Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 050/07/223-3374/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство газопровода в д. Ковригино сельского поселения Улитинское" Павлово-Посадского городского округа Московской области (извещение N 32515587703 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Акционерного общества "М" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, которая ненадлежащим образом рассмотрела и оценила заявку Заявителя на участие в Конкурсе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 29.12.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 21 129 635,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 15.01.2026;

- на участие в закупке подано - 2 заявки от участников закупки;

- на участие в закупке допущены - 2 заявки от участников закупки;

- по итогам рассмотрения вторых частей, заявки 2 участников закупки признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Заявителя по показателю "Опыт работ, связанный с предметом договора".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно части 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Закупочной документации объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ: "Строительство газопровода в д. Ковригино сельского поселения Улитинское" Павлово-Посадского городского округа Московской области.

В соответствии с Закупочной документацией закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе N 32515587703 от 26.01.2026 (далее - Протокол) заявке Заявителя с порядковым номером заявки "2" по результатам оценки заявок присвоено 12,00 баллов по критерию "Квалификация участника закупки" и указано, в том числе следующее:

"Наличие опыта работы принятого к оценке: 0 договоров.

Наличие у участника закупки баллов в ЭКГ-рейтинге принятого к рассмотрению: 53,00 баллов".

Заказчиком в Критериях оценки заявок на участие в Конкурсе в рамках критерия "Квалификация участника закупки (Rb)" по показателю "Опыт работ, связанный с предметом договора" установлено, в том числе следующее:

"Оценка предложений на участие в закупке по критерию будет произведена в следующем порядке:

Рейтинг (Rbi) каждого предложения по критерию рассчитывается на основании следующей формулы:

Rbi = В1i + В2i, где

Rbi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

В1i - предложение i-го участника по Показателю 1;

В2i - предложение i-го участника по Показателю 2.

Показатель 1 (В1i): Опыт работ, связанный с предметом договора.

"Опыт выполнение строительно-монтажных работ по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения.

Максимальное количество баллов: 70

Оценивается: Количество исполненных за период с 01.12.2020 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке контрактов (договоров) на выполнение строительно-монтажных работ по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения со стоимостью каждого договора (контракта) не менее 4 900 000,00 (Четыре миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек. Оценке подлежат договоры, заключенные по итогам проведения закупок, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Подтверждается: копиями исполненных за период с 01.12.2020 до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке договоров (контрактов) с приложением копий актов оказанных услуг (выполненных работ) о выполнении строительно-монтажных работ по строительству и (или) реконструкции сетей газораспределения со стоимостью каждого договора (контракта) не менее 4 900 000,00 (Четыре миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек, заключенных по итогам проведения закупок, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и (или) Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Сведения о данных документах отражаются в таблице 1 (Форма N 4 "Информация и документы по критериям оценки") с указанием номера закупки в ЕИС и предмета договора по каждому приложенному договору.

Оценка по показателю 1 (B1i) производится следующим образом:

B1i=(C_"i")/"C" _"max" "x 70," где:

B1i - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Ci - общее количество исполненных договоров по заявке i-го участника за указанный период;

Cmax - максимальное среди заявок всех участников общее количество исполненных договоров за указанный период".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлено соглашение о коллективном участии в закупке от 13.01.2026, в составе которого ООО "Н" и Заявитель.

В свою очередь, исходя из совокупного толкования положений Закона о закупках, участие коллективного участника в закупках среди субъектов МСП не предусмотрено. Таком образом, Закупочная комиссия Заказчика оценил заявку Заявителя, рассматривая исключительно документы, поступившие от ООО "ВЕКТОР"

В подтверждение опыта по критерию "Квалификация участника закупки" Заявителем представлены договоры коллективного участника ООО "Н".

При этом, Заказчиком в пункте 10 Информационной карты Закупочной документации установлено требование участникам Конкурса, в том числе следующие:

"В настоящем Конкурсе могут принять участие юридические лица и индивидуальные предприниматели, отнесенные в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Участник закупки).

Для наличия возможности подачи заявки Участнику закупки необходимо получить аккредитацию на электронной площадке".

На основании изложенного, на заседании Комиссии установлено, что требования к коллективному участнику в Закупочной документации не установлены.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Вместе с тем порядок осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП, установлен статьей 3.4 Закона о закупках.

При этом, согласно письму Минфина России от 16.03.2023 N 24-07-08/22356 "О рассмотрении обращения" проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективного участия в закупке таких субъектов.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона о закупках на стороне одного участника закупки могут выступать несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей.

При этом, статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - конкурентная закупка с участием субъектов MCП, субъекты MCП).

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП.

Вместе с тем статья 3.4 Закона о закупках не содержит положений о возможности участия в конкурентной закупке с участием субъектов МСП несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Таким образом, проведение конкурентной закупки с участием субъектов МСП не предполагает коллективное участие субъектов МСП в такой закупке.

При этом, для отнесения группы лиц к категории субъектов МСП каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с письмом ФАС России от 22.06.2023 N 28/48914/23 по вопросу допустимости коллективного участия при проведении закупки, осуществляемой в соответствии со статьей 3.4. Закона о закупках антимонопольный орган поддерживает позицию, изложенную в письме Минфина от 16.03.2023 N 24-07-08/22356.

Таким образом, изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части не принятия к оценке документов, представленных в составе заявки Заявителя, не противоречат порядку оценки и положениям Закона о закупках, поскольку коллективное участие в закупке среди субъектов МСП невозможно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.