Решение Хабаровское УФАС России от 11.02.2026 N 7-11/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе; председательствующего <...>, членов Комиссии: <...>, <...>,

в присутствии представителей:

- ПАО "СА" - С. по доверенности от 05.12.2025 N ДВБ-РД/157-Д,

- ООО "К" - о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев обращение ПАО "СБ" в лице филиала Дальневосточный банк ПАО "СА" (далее - ПАО "СА") о включении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ПАО "СА" о включении ООО "К" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с расторжением договора от 29.10.2025 N 50005452004 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона о закупках).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

ПАО "СА" проведена закупочная процедура N ЗП-8100289156 (извещение N 32515234822) на право заключения договора на выполнение проектных и строительно-монтажных работ (далее - Закупка).

По итогам Закупки в соответствии с протоколом N 87§3 от 14.10.2025 Заказчиком принято решение о заключении договора с ООО "К" (далее - Подрядчик).

29.10.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор N 50005452004 (далее - Договор).

Согласно п. 2.1 Договора Подрядчик обязуется по заданию заказчика в установленный Договором срок выполнить собственными и/или привлеченными силами и средствами, с использованием своих материалов и оборудования, весь комплекс Работ, в том числе: Проектные работы, необходимые для производства Строительно-монтажных работ, Строительно-монтажные работы, а также осуществить Авторский надзор на Объекте, в соответствии с условиями Договора, исходными данными, Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Договору), Детальный перечень (содержание, объем) Строительно-монтажных работ, выполняемых Подрядчиком по Договору, будет определен в разработанной Подрядчиком Проектной и Рабочей документации (далее совместно именуемые - Документация) и согласованной Заказчиком Документации в порядке, указанном в договоре.

Стороны договорились, что при исполнении Договора будут использовать АС УС "Портал поставщика" (п. п. 1.2, 2.1, 2.5, 2.7 Договора).

Согласно п. 3.1 Договора общая стоимость Работ по Договору составляет не более 21 721 440,00 (Двадцать один миллион семьсот двадцать одна тысяча четыреста сорок) рублей 00 копейки, включая НДС 5%, в том числе:

- Стоимость Проектных работ в размере 4,23 (Четыре целых двадцать три сотых) % от общей стоимости, что составляет не более 918 816,91 (Девятьсот восемнадцать тысяч восемьсот шестнадцать) рублей 91 копейка, включая НДС 5% (п. 3.1.1 договора);

- Стоимость Строительно-монтажных работ по Договору, включая стоимость поставляемо(й; го) мебели и оборудования, услуги по Авторскому надзору не может превышать 20 802 623 (Двадцать миллионов восемьсот две тысячи шестьсот двадцать три) рубля 09 копеек, включая НДС 5% (п. 3.1.2 договора).

В соответствии с п. 4.1 Договора дата подписания Договора дата окончания работ - не более 90 календарных дней, в том числе:

- общий срок выполнения Проектных работ, в том числе прохождение Государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ - не более 60 календарных дней, при условии передачи Заказчиком Подрядчику исходных данных в срок, установленный п. 6.3.3. Договора.

- общий срок Строительно-монтажных работ и оказания услуг по Авторскому надзору - не более 30 календарных дней. Начало строительно-монтажных работ начинается с даты подписания Акта приема-передачи строительной площадки.

Прием-передача строительной площадки осуществляется сторонами после подписания Акта сдачи-приемки Проектных работ, но не позднее 3 (трех) календарных дней с даты подписания указанного Акта.

Согласно п. 5.1 Договора Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней после (в совокупности) подписания Сторонами Договора, получения от Подрядчика счета на оплату аванса, принятия Подрядчиком исходных данных без замечаний (по их качеству и объему), при условии открытия Подрядчиком в банке отдельного счета с режимом банковского сопровождения в соответствии с требованиями закупочной процедуры, перечисляет на расчетный счет Подрядчика аванс в размере 50 (Пятьдесят) % от стоимости, указанной в п. 3.1. Договора, что составляет 10 860 720 (Десять миллионов восемьсот шестьдесят тысяч семьсот двадцать) рублей 00 копеек, включая НДС 5%. если счет банковского сопровождения не будет открыт, то аванс не выплачивается.

Согласно п. 12.2 Договора Заказчик имеет право в одностороннем внесудебном порядке досрочно расторгнуть Договор, письменно уведомив об этом Подрядчика с указанием даты расторжения, в случае если задержка Подрядчиком начала или окончания строительно-монтажных работ более чем на 5 (Пять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Как следует из обращения Заказчика, причинами для принятия решения об одностороннем расторжении Контракта послужило нарушение Исполнителем существенных условий Договора. По состоянию на 22.01.2026 проектно-сметная документация Заказчику не передана, строительно-монтажные работы не ведутся, уведомления о приостановке работ и невозможности их завершения не Исполнителем не направлено.

При этом, в соответствии с п. 5.1 Договора Заказчиком выплачен аванс в размере 10 860 720,00 рубля.

22.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора, адресу электронной почты, указанной в договоре, а также почтовым отправлением по юридическому адресу организации. Договор расторгнут 22.01.2026.

Комиссия Хабаровского УФАС России, при рассмотрении документов и информации представленной сторонами, приходит к следующим выводам.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что Общество не представило надлежащих доказательств невозможности исполнения Договора в установленный Договором срок. Согласно пояснениям Заказчика проектные, Проектно-сметная документация Заказчику от Подрядчика не поступала, строительно-монтажные работы Подрядчиком не велись.

В материалы дела Обществом не представлено доказательств, сведений, документов, свидетельствующих о совершении действий направленных на исполнение обязательств по Договору.

Недобросовестное поведение Подрядчика заключается в неисполнении условий Договора при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение.

Комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснения представило, но необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных сторонами документов.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "К", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения договора, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные ПАО "СА" в отношении ООО "К" (ИНН <...>) в связи с расторжением договора от 29.10.2025 N 50005452004 на выполнение проектных и строительно-монтажных работ в реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.