Решение Татарстанское УФАС России от 11.02.2026 N 016/05/18-1710/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

рассмотрев материалы дела в отношении ИП <...> по факту распространения рекламного звонка без предварительного согласия Заявителя, что нарушает требования, предусмотренные части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) поступило обращение <...> (вх. N 11215/ж от 21.10.2025 г.) по факту распространения рекламного звонка 24.09.2025 г. в 11:55 на мобильный номер заявителя <...> с абонентского номера <...> следующего содержания:

- Добрый день, это <...>;

- Алло;

- Сейчас у вас есть шанс законно уменьшить долги по кредитам, картам или микрозаймам. Профессиональные юристы сейчас бесплатно проводят консультации по снижению долгов. Если услуга актуальна, скажите...

Факт поступления рекламного звонка подтверждается аудиозаписью, представленной Заявителем.

Оператором абонентского номера <...> является ПАО "М".

Согласно ответу, представленному ПАО "М", абонентский номер <...> выделен абоненту - ИП <...>.

Согласно ответу ИП <...>, 28.11.2024 <...> оставлена заявка на подбор кредита путем заполнения формы на веб-сайте https://z0m.ru/, где им были вписаны номер телефона, фамилия и инициалы, регион, желаемая сумма, а также проставлены галочки в полях "Я согласен с публичной офертой, Политикой конфиденциальности и даю согласие на обработку персональных данных", а также "Я согласен на получение рекламных информационных материалов", которые заранее не отмечены.

Абонент, ознакомившись с информацией, нажимает кнопку "Оставить заявку". После нажатия кнопки система совершает на указанный клиентом номер телефона звонок-сброс для верификации личности. Абонент вводит последние 4 цифры номера, с которого поступил звонок, в специальное поле на сайте. Это действие окончательно подтверждает, что абонент владеет указанным номером и сознательно дал на него согласие для связи. Только после совершения указанных действий данные клиента попадают в базу индивидуального предпринимателя.

Приложенным автоматически сформированным документом из базы данных индивидуального предпринимателя подтверждается проставление <...> при формировании заявки галочки в полях согласия на обработку персональных данных и получение рекламных информационных материалов.

На сайте https://z0m.ru/ размещен текст согласия на получение рекламно- информационных сообщений, в соответствии с которым пользователь во исполнение требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (с изменениями и дополнениями) действуя добровольно, свободно, своей волей и в своем интересе, а также подтверждая свою дееспособность, предоставляет Индивидуальному предпринимателю <...>, идентификационный номер налогоплательщика <...>, основной государственный регистрационный номер <...> (далее по тексту - оператор персональных данных, Оператор) (адрес место нахождения, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: 610020, Кировская обл., ул. Розы Люксембург, дом N 56, квартира 173), предварительное согласие на получение рекламно- информационных сообщений его абонентский номер и обработку в указанной цели персональных данных (данных Пользователя) в порядке и на нижеизложенных условиях, доведенных до его сведения.

<...>

В п. 2 согласия пользователь гарантирует, что указанный им на Сайте z0m.ru абонентский номер телефона принадлежит ему, в случае прекращения использования им абонентского номера телефона, указанного на Сайте, он обязуется проинформировать об этом Оператора, партнеров Оператора, список которых приведен по адресу: z0m.ru.

Согласно списку партнеров Оператора, размещенному на сайте https://z0m.ru/, в число партнеров, имеющих право рассылать рекламно- информационные сообщения, входит ИП <...>.

Таким образом, ИП <...> на законных основаниях в адрес <...> был осуществлен звонок информационного характера, поскольку им было предоставлено согласие путем проставления галочки в чек- боксе и пройдена верификация личности.

Дача согласия на рассылку рекламно-информационных сообщений названным путем посредством регистрации на сайте пользователя, которого можно однозначно идентифицировать ввиду указания определенных персональных данных, прохождения верификации личности и который должен и имеет реальную возможность ознакомиться с текстом размещенного согласия, не противоречит приведенным требованиям гражданского законодательства.

ИП В. не осуществляет звонков в адрес иных лиц, не оставлявших заявок на сайте z0m.ru, в отсутствие соответствующего согласия от субъекта, поскольку сбор номеров для звонков осуществляется исключительно указанным способом.

Согласно п. 9 согласия, согласие может быть отозвано субъектом персональных данных или его представителем путем направления письменного заявления Оператору или его представителю по адресу местонахождения: 610020, <...>, а также путем перехода по специальной ссылке "Отписаться от рассылки" в рассылаемых рекламно-информационных сообщениях или путем направления соответствующего запроса на электронную почту <...>.

Вместе с тем, с 28.11.2024 по настоящее время <...> с заявлением об отзыве согласия не обращался, следовательно, действия ИП <...> не противоречат и не нарушают права заявителя и законодательство о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

Рассылка рекламных сообщений абоненту <...> без его надлежаще оформленного согласия представляет собой прямое нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил распространения рекламы.

ИП <...>, на которую возложена обязанность доказывать наличие законных оснований для распространения рекламы, уклонилась от предоставления антимонопольному органу информации, напрямую подтверждающей или опровергающей способ получения согласия. Несмотря на два направленных запроса, ИП <...> не представила сведений о том, был ли чек-бокс на рекламу активирован по умолчанию или требовал самостоятельного действия заявителя. Данное бездействие лишает ИП <...> возможности ссылаться на это согласие как на правомерное основание для звонка.

Распространенное сообщение, начинающееся со слов "Сейчас у вас есть шанс законно уменьшить долги по кредитам, картам или микрозаймам. Профессиональные юристы сейчас бесплатно проводят консультации по снижению долгов...", является рекламой услуг (юридических/финансовых), направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования и формирование или поддержание интереса к нему, что полностью подпадает под признаки рекламы, определенные ст. 3 Закона "О рекламе". Утверждение ИП <...> об "информационном характере" звонка не соответствует действительности.

Предусмотренный п. 9 согласия способ отзыва путем направления письменного заявления по почтовому адресу является избыточно обременительным и не соответствует принципу простоты и доступности механизма отказа от получения рекламы, вытекающему из цели закона. Однако, даже при таком порядке, звонок был совершен до какого-либо обращения заявителя об отзыве, что не отменяет факта отсутствия на момент звонка действительного согласия, полученного с соблюдением требований закона.

Вышеуказанные действия нарушают требования, предусмотренные частью 1 статьи 18 "О рекламе".

Согласно части 1 статьи 18 Закона "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно части 7 статьи 38 Закона "О рекламе" ответственность за нарушения части 1 статьи 18 несет рекламораспространитель.

Рекламораспространителем рассматриваемого рекламного сообщения является ИП <...>.

Согласно пункту 7 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

На момент рассмотрения дела N 016/05/18-1710/2025 в материалах дела не имеется подтверждение прекращения распространения ненадлежащей рекламы. Таким образом, комиссией Татарстанского УФАС установлены основания для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

Признать ненадлежащей рекламу, распространенную индивидуальным предпринимателем <...> путем направления рекламного звонка на мобильный номер заявителя <...> 24.09.2025 в 11:55 с номера <...> с текстом "Сейчас у вас есть шанс законно уменьшить долги по кредитам, картам или микрозаймам. Профессиональные юристы сейчас бесплатно проводят консультации по снижению долгов. Если услуга актуальна, скажите...", поскольку в ней нарушены требования, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2026 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.