Решение Московское УФАС России от 11.02.2026 N 077/07/00-1321/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...>

в отсутствие ИП <...> извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 05.02.2026 N ФК/4243/26,

рассмотрев жалобы ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (далее - Заказчик) при проведении конкурсов в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на оказание услуг по обслуживанию автономных туалетных модулей (откачка, вывоз фекальных отходов и заправка водой) для нужд ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (реестровый N 32615612955), оказание услуг по обслуживанию автономных туалетных модулей (откачка, вывоз фекальных отходов и заправка водой) для нужд ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (парк 50-летия Октября и парк Олимпийской деревни) (реестровый N 32615613903) (далее - Закупки),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупок.

Рассмотрение жалоб проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалоб посредством видео-конференц-связи от Заявителя, как от стороны по настоящему делу, которому направлялось уведомление о принятии жалоб к рассмотрению, в Управление не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалоб заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалоб в отсутствие представителей Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалобы Заявителя отвечают требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалоб Заявитель оспаривает положения Закупочных документаций.

Заявитель указывает, что установленный срок оказания услуг больше, чем срок действия договоров.

Также Заявитель отмечает, что в документациях неправомерно установлено основание для отклонения заявок в случае содержания во второй части заявки сведений о ценовом предложении.

Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлена дата подачи окончательных ценовых предложений.

Заказчик с доводами жалоб частично согласился, представил материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Заказчиком 16.01.2026 на официальных сайтах электронной площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки N 32615613903.

Начальная (максимальная) цена договора: 40 532 500,44 руб.

Дата начала подачи заявок: 29.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 11.02.2026.

Также Заказчиком 16.01.2026 на официальных сайтах электронной площадки АО "Е" и Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена информация о проведении Закупки N 32615612955.

Начальная (максимальная) цена договора: 49 103 291,23 руб.

Дата начала подачи заявок: 29.01.2026.

Дата и время окончания подачи заявок: 05.02.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов: 11.02.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Относительно установленных оснований для отклонения заявок Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

В силу пункта 13 Информационных карт в случае содержания в первой части Заявки на участие в конкурсе сведений об Участнике закупки и (или) о ценовом предложении данная Заявка подлежит отклонению Закупочной комиссией.

В свою очередь, согласно пунктам 3.1.4 документаций в случае содержания в первой части Заявки на участие в конкурсе сведений об Участнике закупки и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной Заявки сведений о ценовом предложении данная Заявка подлежит отклонению Закупочной комиссией.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что им была допущена техническая ошибка в указанной части.

Таким образом, Комиссия установила, что положения документации содержат противоречивые положения в указанной части.

В силу изложенного, Комиссия признает указанный довод жалобы обоснованным.

Относительно установленных дат подачи ценовых предложений Комиссия установила следующее.

Согласно Информационной карте, размещенной 29.01.2026 в закупке N 32615613903:

19. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе: 05.02.2026.

19.1. Дата подачи окончательных предложений о цене договора: 06.02.2026.

20. Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе: 06.02.2026.

Согласно Информационной карте, размещенной 29.01.2026 в закупке N 32615612955:

19. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе: 05.02.2026.

19.1. Дата подачи окончательных предложений о цене договора: 06.02.2026.

20. Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе: 09.02.2026.

Также согласно актуальной редакции Информационных карт по Закупкам:

19. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе: 05.02.2026.

19.1. Дата подачи окончательных предложений о цене договора: 06.02.2026.

20. Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в конкурсе: 10.02.2026.

Вместе с тем в своей деятельности Заказчик руководствуется Типовым положением о закупках (далее - Положение).

Согласно пункту 20.10 Положения днем подачи окончательных предложений о цене договора должен быть рабочий день, следующий после истечения одного рабочего дня с даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе в электронной форме. В случае, если дата проведения процедуры подачи окончательных предложений о цене договора приходится на нерабочий день, день проведения указанной процедуры переносится на следующий за ним рабочий день.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 38.15 Положения участник конкурса МСП подает одно окончательное предложение в отношении каждого предмета конкурса МСП (лота) в любое время с момента размещения Заказчиком в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением, посредством функционала ЕАИСТ уточненных извещения о проведении конкурса МСП и документации о конкурентной закупке до предусмотренных такими извещением и документацией о конкурентной закупке даты и времени окончания срока подачи окончательных предложений. Подача окончательного предложения осуществляется в порядке, установленном в соответствии с Законом N 223-ФЗ для подачи заявки.

При этом установленные Заказчиком в пункте 19.1 Информационных карт сроки не соответствует пункту 20.10 Положения.

В силу изложенного, Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Комиссия также принимает во внимание, что протокол рассмотрения вторых частей заявок был размещен 09.02.2026, а протокол подачи ценовых предложений - 10.02.2026, что не соответствует требованиям документации.

Относительно сроков оказания услуг Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что им была допущена техническая ошибка, при этом в документации были внесены изменения.

Комиссия установила, что согласно версиями документаций, размещенным 29.01.2026, а именно Техническим заданиям срок оказания услуг - c 1-го по 1095-й календарный день c даты заключения контракта.

При этом согласно пункту 3.1 проекта договора по Закупке N 32615613903 сроки оказания услуг по Договору установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение N 1 к настоящему Договору): с "01" января 2026 г. по "31" декабря 2028 г.

Согласно пункту 12.1 проекта договора по Закупке N 32615613903 договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами. Срок исполнения Договора Сторонами "31" декабря 2028 года.

В актуальной редакции документации по закупке N 32615613903 указанные пункты идентичны.

Таким образом, вопреки доводам Заказчика, им не были внесены изменения в указанной части.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Таким образом, с учетом сроков заключения договора, документация содержит противоречивые сведения в части сроков исполнения договора, что не оспаривается Заказчиком.

При этом Комиссия отмечает, что из положений статьи 1 Закона о закупках следует, что целью регулирования данного закона является в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, проводимая конкурентная процедура должна содержать механизмы, обеспечивающие осуществление реальной конкуренции на торгах между участниками закупки, во избежание мнимости такой процедуры, когда реальная конкурентная борьба подавляется предоставлением отдельному хозяйствующему субъекту (прямо или косвенно) преимущественного положения заказчиком, о недопустимости которого последовательно высказывался Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 16.05.2018.

Как отмечено в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2015 по делу N А40-195614/2014, от 15.09.2022 по делу N А40-276269/2021 законодательством о закупках не запрещена конкретизация того или иного требования закона, однако любое отступление от названных требований должно иметь под собой объективную документально подтвержденную необходимость.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, ответственность за содержание документации и формирование требований к участнику закупки возложена на Заказчика.

Следовательно, требования должны устанавливаться Заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Комиссия также отмечает, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее множественного толкования.

Указанная документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в торгах, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений заказчиком.

В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что, в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в закупке, а также недопустимости злоупотребления правом Заказчику надлежит максимально четко и конкретно сформулировать свои требования относительно формирования подаваемых на участие в закупке заявок.

Наличие же в таких требованиях каких-либо разночтений, либо отсутствие в закупочной документации какого-либо требования исключает последующую возможность отклонения заявок со ссылкой на их несоответствие таким требованиям документации.

Названный правовой подход наиболее полно обеспечивает баланс частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 2-П, поскольку направлен на повышенную защиту участника торгов как более слабой стороны в указанных правоотношениях.

Таким образом, выявленные противоречия свидетельствуют о том, что документация была формирована Заказчиком не должным образом и не последовательно.

В силу изложенного, Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части, а также приходит к выводу о необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

Относительно Закупки N 32615612955 Комиссия отмечает, что согласно пункту 3.1 проекта договора сроки оказания услуг по Договору установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора (Приложение N 1 к настоящему Договору): с 1-ого по 1095-й календарный день с даты заключения Договора.

В соответствии с пунктом 12.1 проекта договора договор вступает в силу со дня его подписания Сторонами. Срок исполнения Договора Сторонами "31" марта 2029 года.

Актуальная редакция документация содержит аналогичные требования.

В свою очередь, по мнению Заявителя, срок исполнения договора может быть не ранее 15.02.2029.

Таким образом, установленный Заказчиком срок исполнения договора не противоречит Техническому заданию, а доводы Заявителя не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В свою очередь, Заявитель на заседание Комиссии не явился, доказательств обратного не представил.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобы <...> на действия ГАУК г. Москвы ПКиО "Фили" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованными.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пункта 20.10 Положения.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.