Решение Челябинское УФАС России от 18.12.2025 N 074/06/105-2986/2025(483-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 18 декабря 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобы Общества с ограниченной ответственностью "ЗА" и Общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "ЗА", ООО "Р", Заявители) на положения извещения об осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание Услуг по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон (извещение N 0869300000625000044) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей МКУ Златоустовского городского округа "У" (далее - Учреждение, Заказчик): Р., действующего на основании доверенности N 46-Д/УЖКХ от 12.08.2025; Cледнева В.А., действующего на основании распоряжения N 17-Д/УЖКХ л/с от 22.11.2025;

- в отсутствие представителя Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России поступили жалобы ООО "ЗА" и ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание Услуг по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон (извещение N 0869300000625000044) (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.12.2025 в 12:50.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 904 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 09.12.2025 09:00 (МСК+2).

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 58, 57%.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869300000625000044 от 10.12.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2646833, с предложением о цене товара, работы или услуги 5 800,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "ЗА" заключаются в следующем.

1. В перечне документов, представленных заказчиком конкурса, паспорта на указанные в техническом задании отсутствуют виды отходов, что является нарушением требований Закона о контрактной системе.

2. В пункте 3 Технического задания указано требование: "Транспортировка отходов вывозимых с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. От 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" на объект размещения включенный в ГРОРО"; п. 1.2 проекта контракта, указано требование: "... Исполнитель обязуется оказать услуги по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон, в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к контракту), являющиеся неотъемлемой частью контракта...".

По мнению Заявителя, фактически заказчик обозначил, что подлежащие вывозу отходы могут быть размещены только на полигоне, включенном в ГРОРО.

Заявитель считает, что одним из основных принципов, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального Закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", является максимальная утилизация отходов, а не только их размещение на полигоне включенном в ГРОРО. ООО "ЗБ" является предприятием, производящим утилизацию и обезвреживание отходов промышленности и потребления, имеет все необходимые лицензии и оборудование, но не является полигоном, включенным в ГРОРО, из-за требований заказчика о размещении вывозимых отходов только на полигоне, включенном в ГРОРО, не может принять участие в планируемой закупке.

В п. 1 Технического задания указано: "Оказать услуги по погрузке, подбору, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон, в срок и в полном объеме в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, по Заявке Заказчика (форма)". В требованиях исполнителю установлена необходимость предоставления выписки из реестра лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, вид работ по транспортированию отходов III-IV класса опасности, или, в случае привлечения субподрядчиков, наличие действующего договора на выполнение работ, по транспортированию отходов III-IV класса опасности, между Участником закупки и субподрядчиком, имеющим указанную лицензию.

По мнению Заявителя, фактически предъявляются требования только о наличии лицензии на транспортирование отходов.

При этом, Заявитель считает, что термин в техническом задании "кроме ТКО", подразумевает фактическую обработку отходов, их сортировку, отделение ТБО, подлежащих вывозу от ТКО, обработкой которых может заниматься только региональный оператор. Из Письма Росприроднадзора N АС-10-02-36/6274 следует, что лица, осуществляющие непосредственно и исключительно транспортирование отходов, деятельность по сбору не осуществляют.

В качестве обязательного требования в контракте указано на наличие лицензии только на транспортирование отходов, требование о наличии лицензий на сбор и обработку отходов отсутствует.

4. В пункте 2 Технического задания дословно указано: "Погрузка мусора, на собственный или арендуемый транспорт, отвечающий требованиям и стандартам для перевозки мусора". Федеральный Закон N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает обозначение "ОТХОДЫ", термин "МУСОР", является обиходным и не применимо для использования в официальных документах.

Заявитель - ООО "Р" в своей жалобе указывает на то, что предметом закупки является оказание Услуг по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон, при этом, из технического задания (приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), по мнению Заявителя, следует, что перевозка предполагается именно ТКО, что противоречит как Закону об отходах производства и потребления, так и законодательству о контрактной системе.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых согласился с тем, что извещение об осуществлении закупки, в том числе, техническое задание, не в полной мере соответствует законодательству о контрактной системе, пояснив при этом, что у Заказчика имеются паспорта отходов, разработанные в соответствии с типовой формой паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО согласно приложению N 2 Порядка паспортизации, которые представлены в материалы дела.

Доводы жалоб Заявителей Заказчик считает частично обоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно, в том числе, содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Закон об отходах производства и потребления, который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Согласно статьи 1 Закона об отходах производства и потребления паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект рассматриваемой закупки, заказчиком не представлены.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении отходов, размещенных на несанкционированных свалках.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Закона об отходах производства и потребления транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, при ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов определяется исходя из положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Техническим заданием предусмотрены виды отходов, являющихся предметом выполнения работ по контракту, а также соответствующий каждому виду работ по ФККО:

- Древесные отходы от сноса и разборки зданий 8 12 101 01 72 4

- Мусор и смет уличный 7 31 200 01 72 4

- Отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог 7 31 205 11 72 4

- Мусор от сноса и разборки зданий несортированный 8 12 901 01 72 4

- Отходы (шлам) при очистке сетей, колодцев дождевой (ливневой) канализации 7 21 800 01 39 4

- Тара полиэтиленовая, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более) 4 38 111 01 51 3

- Мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства 7 31 200 02 72 5

- Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками 7 31 300 02 20 5

- Отходы малоценной древесины (хворост, валежник, обломки стволов) 1 54 110 01 21 5.

Заказчиком в материалы дела представлены паспорта на каждый вид отходов, указанный в Техническом задании.

Из положений технического задания следует, что отходы, являющиеся предметом оказания услуг по заключаемому контракту, относятся к отходам 3-5 класса опасности.

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями по оценке соответствия паспорта отходов, имеющегося у Заказчика, требованиям законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, положениям Закона N 89-ФЗ и Приказа N 1026.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе, в части размещения извещения об осуществлении закупки.

Данный довод жалобы ООО "ЗА" не находят своего подтверждения.

1. Заказчиком установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений о действующей лицензии участника закупки на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с видом - транспортирование отходов IV класса опасности.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Закон об отходах производства и потребления).

- транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо предоставленного им на иных правах.

Из положений извещения о проведения закупки, а также из проекта контракта и приложений к нему, не следует, что у заказчика имеется потребность в сборе отходов в значении, определенном статьей 1 Закон об отходах производства и потребления.

Кроме того, представителя заказчика и уполномоченного органа пояснили, что заказчику фактически требуется вскрыть навалы свалки, собрать, погрузить, вывезти и передать для размещения определенные отходы, находящихся на свалке в момент визуального осмотра.

Следовательно, заказчиком правомерно не установлено в извещении о закупке требование к участникам закупки о наличии лицензии на сбор отходов IV класса опасности.

Довод жалобы Заявителя ООО "ЗА" является необоснованным.

3. В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об отходах потребления направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов;

- предотвращение образования отходов;

- сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработка отходов;

- максимальная утилизация отходов, в том числе утилизация отходов от использования товаров;

- обезвреживание отходов.

Согласно статье 1 указанного Закона утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация).

Данной статьей также предусмотрено. что обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона об отходах потребления, размещение отходов - хранение и захоронение отходов, предполагающее складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом (хранение отходов), или изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (захоронение отходов).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (в редакции от 26.12.2024) "Об охране окружающей среды": накопленный вред окружающей среде - вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме; объекты накопленного вреда окружающей среде - территории, в том числе акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде; ликвидация накопленного вреда окружающей среде - мероприятия по устранению вреда окружающей среде, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме;

При этом, статьей 1 Закона об отходах потребления также предусмотрено, что деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов относится к понятию "обращение с отходами", и представляют собой различные способы ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Техническим заданием предусмотрено, что Исполнитель обязан предоставить в течение 5 дней после заключения контракта действующий на время исполнения контракта договор с организацией, осуществляющей фактическое захоронение отходов (с лицензированным полигоном включенном в ГРОРО), а также обязанность Исполнителя по контракту предоставлять Заказчику документы (путевые листы), справку с лицензированного полигона, подтверждающие вывезенный объем отходов на лицензированный полигон.

Заказчиком не представлены доказательства того, что вывоз на лицензированный полигон, включенный в ГРОРО, то есть, ликвидация отходов посредством их размещения, является единственным способом достижения результата, являющегося потребностью Учреждения, а именно ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

При этом, в силу совокупности норм законодательства об охране окружающей среды и законодательства об отходах потребления, достижение данной цели проведения закупки может реализована любым из указанных способов обращения с отходами.

Вместе с тем, установив в извещении об осуществлении закупки требования о размещении отходов на специализированном полигоне, включенном в ГРОРО, Заказчик тем самым исключил возможность участия в закупке хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, приводящую к ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде иными способами, кроме размещения на специализированном полигоне.

С учетом изложенного, наличие в техническом задании, проекте контракта условия о вывозе на лицензированный полигон, включенный в ГРОРО, не соответствует действительной потребности Заказчика - ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, что противоречит части 2 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы Заявителя - ООО "ЗА" является обоснованным.

4. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Техническим заданием предусмотрены следующие требования к оказанию услуг:

1. Оказать услуги по погрузке, подбору, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон, в срок и в полном объеме в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, по Заявке Заказчика (форма).

2. Погрузка мусора, на собственный или арендуемый транспорт, отвечающий требованиям и стандартам для перевозки мусора.

3. Транспортировка отходов вывозимых с учетом требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. От 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" на объект размещения включенный в ГРОРО.

Также Техническим заданием предусмотрено наличие у исполнителя документов, свидетельствующие о технической возможности транспортных средств осуществлять перевозку мусора (В соответствии со статьей 16 Закона об отходах производства и потребления.

Комиссия отмечает, что Закон об отходах производства и потребления, в том числе, статья 16 данного Закона, также, как и Закон об охране окружающей среды, не содержат понятия "мусор", оперируя исключительно термином "отходы", под которым понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Извещение об осуществлении закупки разъяснения термина "мусор" также не содержит.

Следовательно, наличие указанного термина в отсутствие его разъяснения может привести к невозможности участникам закупки как определить потребность заказчика, так и оценить возможность участия в закупке.

В этой связи, извещение об осуществлении закупки не соответствует пункту 2 части 1 статьи 33, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данный довод жалобы Заявителя - ООО "ЗА" является обоснованным.

5. Объектом закупки является оказание услуг по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО).

Из положений извещения об осуществлении закупки, в том числе, Технического задания, не усматривается, что объектом накопленного вреда окружающей среде, ликвидация которого является потребностью заказчика при проведении данной закупки, являются твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

Заказчиком указаны коды ФККО, не относящиеся к ТКО. В силу Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности и в соответствии с региональной программой и территориальной схемой в области обращения с отходами осуществляет Региональный оператор.

Доказательства обратного Заявителями в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного доводы жалобы Заявителя - ООО "Р" не находят своего подтверждения, не обоснованы.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

6. Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

При этом, согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Закупка осуществляется Заказчиком без определенного объема, по цене за единицу услуги.

Техническим заданием предусмотрено, что оказание услуг по погрузке, подбору, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон, в срок и в полном объеме в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, по Заявке Заказчика (форма).

Начальное (максимальное) значение цены единицы услуги определено Заказчиком исходя из стоимости за 1 тонну (вывозимых отходов).

При этом, формой заявки предусмотрено наличие в такой заявке исключительно информации о порядковом номере и адресе места исполнения, информации о количестве тонн, подлежащей вывозу, не содержит.

Из пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии следует, что вывоз отходов предполагается на площадку временного хранения, оснащенного весовой системой, посредством которой будет определено количество отходов, подлежащих оказанию услуг по контракту.

Данное условие исполнения извещение об осуществлении закупки, в том числе, проект контракта, не содержит.

Указанные обстоятельства фактически свидетельствует о неопределенности существенных условий контракта, отсутствии информации об объеме и месте выполнения работы или оказания услуги, а также порядка определения объема оказываемой услуги на основании заявок заказчика, что является нарушением пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ЗА" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание Услуг по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон (извещение N 0869300000625000044) обоснованной в части доводов, указанных в пунктах 3 и 4 мотивировочной части настоящего решения, в остальной части доводов жалобы - необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Р" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание Услуг по погрузке, транспортировке отходов 3-5 классов опасности (кроме ТКО) на территории ЗГО с вывозом на лицензированный полигон (извещение N 0869300000625000044) необоснованной.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. По итогам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. Выдать Заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, Оператору обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

6. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.