Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.02.2026 N РНП-78-298/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 32 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей;

ООО "Р" (далее - Участник, Подрядчик, Общество):

по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 2373/26 от 05.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение ремонтных работ (извещение N 0372200159124000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 13.06.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ (извещение N 0372200159124000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 243 971,58 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 21.06.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Р"

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Р" заключен государственный контракт N 32/РЕМ.КРЫЛЕЦ от 03.07.2024 (далее - Контракт) на сумму 2 243 971,58 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 10.8, 10.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 31.01.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Р", в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.01.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

11.02.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 21.01.2026 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить ремонтные работ для нужд Заказчика (далее - Работы).

Согласно условиям Контракта:

- Подрядчик обязан выполнить работы, обеспечив надлежащее качество, в сроки, установленные контрактом (п. 2.4.1 Контракта);

- Подрядчик обязан немедленно письменно предупредить Заказчика при обнаружении не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность их завершения в срок. (п. 2.4.13 Контракта);

- Заказчик вправе осуществлять контроль за порядком и сроками выполнения работ, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика (п. 2.1.4 Контракта).

В соответствии с условиями Контракта, Подрядчик обязался выполнить работы по ремонту крылец и козырьков здания по адресу: 195221, Санкт- Петербург, Полюстровский пр., д. 25, корп. 2, Литер А (п. 1.1., п. 4.1. Контракта): с момента подписания акта передачи объекта для выполнения работ. Акт должен быть подписан в течение 3 рабочих дней с момента вступления Контракта в силу. Окончание выполнения Работ: не позднее 26.08.2024.

Согласно п. 10.9. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, и потребовать возмещения фактически понесенного ущерба в случае следующих существенных нарушений Подрядчиком условий контракта:

- если задержка в приемке объекта Подрядчиком для выполнения работ составляет более 5 дней;

- если задержка в сроках выполнения работ Подрядчиком составляет более 10 дней.

- если отступления в выполненной работе от условий контракта или иные недостатки не устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми.

Задержка сроков выполнения Работ Подрядчиком по состоянию на 21.01.2026 составляет 513 дней. При этом подрядчик уведомлен об отступления в выполненной Работе от условий Контракта.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 10.8, 10.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

31.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Р" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Р" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта.

Вместе с тем в ходе исполнения Контракта возникли обстоятельства, препятствовавшие его исполнению, а именно отсутствием ордера ГАТИ на выполнение Работ и выявленными недостатками проектной документации.

Так Работы должны быть выполнены в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением правительства Санкт-Петербурга N 875 от 06.10.2016 (далее - Правил).

В соответствии с п. 3.1.1. Правил в обязанности заказчика входит Получения ордера ГАТИ на производство работ, указанных в разделе 4 Правил.

В соответствии с разделом 4 Правил получение ордера ГАТИ требуется в случае выполнения работ по установке и размещению временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, складирования и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ, выполнения земляных работ.

Однако Ордер ГАТИ был открыт Заказчиком только 29.05.2025 (ордер ГАТИ N К2545/2025).

Кроме того, были выявлены недостатки проектной документации, а именно:

в проекте указаны ограждения из черного металла, тогда как в смете - из нержавеющей стали. Высота ограждения и модификация в смете не соответствует требуемой модификации, согласно требованиям СанПиН 2.4.1.3649-20, СанПиН 252.1325800.2016.

Козырьки в проекте - сборные, в смете указан только черновой металл, тоннажом и не определены способы их установки и крепления.

При этом договор на Авторский надзор Заказчиком не заключен, изменения в проект внести невозможно. Высота ступеней не соответствует нормативным требованиям и варьируется между разными крыльцами, что приведет к травмоопасным случаям. Эти противоречия делают исполнение Работ без внесения изменений в документацию невозможным, а их устранение требует дополнительного времени и действий со стороны Заказчика.

Письмом N 060225 от 06.02.2025 общество проинформировало Заказчика о невозможности исполнения Контракта без открытия ордера ГАТИ и подтвердило готовность исполнить принятые на себя обязательства в 2025 году.

Заказчик письмом от 11.02.25 года отменил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и согласился продлить выполнение работ на 2025 год, Дополнительным соглашением от 10.04.2025 срок исполнения Контракта был установлен 31.12.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 451 ГК РФ Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

28.08.2025 Тверским районным судом города Москвы в отношении Директора Общества и его единственного учредителя избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, на срок до 27.10.2025, Постановлением от 20.10.2025 домашний арест Д. был продлен до 10.12.2025. Указанными Постановлениями суда Д. запрещено покидать место жительства, общаться с фигурантами по делу, использовать средства мобильной связи, запрещен доступ к сети "Интернет". На текущий момент генеральный директор продолжает находится под домашним арестом, что неминуемо сказывается на возможности общества исполнять обязательства по контрактам.

Указанные обстоятельства по своей правовой природе являлись для Общества обстоятельствами непреодолимой силы, приведшие к временным трудностям связанным с управлением обществом, и распоряжением имеющихся у общества денежных средств, а также невозможности передачи распоряжений ответственным лицам за исполнение контракта.

Общество не имело цели уклонится от исполнения Контракта, работы на объекте были частично обществом исполнены, однако в связи с нахождением директора общества под арестом у общества возникли сложности с финансированием строительства, наймом работников, что привело к замедлению темпов исполнения контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе тем из представленных в заседании Комиссии документов, а также пояснений Заказчика и Участника следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, приступил к выполнению Работ по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком, уведомлял Заказчика о наличии препятствий к надлежащему исполнению условий Контракта (отсутствие ордера ГАТИ, наличие разночтений в проектной и сметной документации), часть Работ (со слов Заказчика) Участником выполнена. При этом в ЕИС размещен документ о приемке выполненных Работ 29.12.2025 на сумму 1 373 859,74 рублей, при этом 14.01.2026 Заказчиком отказано при рассмотрении документа о приемке, однако мотивированного отказа в ЕИС Заказчиком не размещено. Со слов представителя Заказчика Участнику отказано в рассмотрении выполненных Работ, поскольку срок их выполнения, по мнению Заказчика, истек.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Р" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия