Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 11.02.2026 N 086/07/3-205/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***;

Члены комиссии:

- ***;

- ***,

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции заявителя - ***;

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика ***, действующего на основании доверенности N 2 от 03.02.2026;

рассмотрев жалобу *** (вх. N 959-ЭП/26 от 29.01.2026) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба на действия *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку стартовых номеров в рамках организации и проведения международных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий в 2026 году (КЭ-006.26), (реестровый номер извещения N 32615648857).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, установленного в документации о конкурентной закупке, обжаловать такие действия (бездействие) может только участник закупки, подавший заявку на участие в закупке.

ФАС России в письме от 22.09.2022 N ДФ/87946/22 указала, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно материалам дела, срок окончания подачи заявок 06.02.2026, жалоба Заявителя поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 29.01.2026.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы было назначено на 06.02.2026.

Заявителем обжалуются положения конкурсной документации о закупке, а именно, как следует из довода жалобы:

В соответствии с документацией о закупке, критерием оценки заявок (квалификации участников) является показатель "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг)", который оценивается по стоимости ранее исполненных контрактов.

В документации (раздел 28.1 Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок) дано следующее определение: "Под аналогичными предмету закупки работами (поставками, услугами) понимаются - работы (товары, услуги) по контрактам (договорам), заключенным с заказчиками, имеющим следующий предмет: поставка товаров (оказание услуг, выполнение работ) в области спорта (сувенирная, наградная продукция)".

Предметом настоящей закупки является поставка стартовых номеров - специализированного спортивного инвентаря, обладающей уникальными функциональными и техническими характеристиками (закрепленными в правилах соревнований по лыжным гонкам), предназначенной для конкретного использования в спортивном мероприятии.

Таким образом, по мнению Заявителя, установленное Заказчиком определение "аналогичных работ" нарушает принципы конкуренции, равенства и справедливости, закрепленные в части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также является необоснованным ограничением конкуренции в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх.N 1244-ЭП/26 от 06.02.2026).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, и в возражениях на нее, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд *** (Положение о закупках утверждено 09.12.2025) (далее - Положение).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте www.zakupki.gov.ru - 29.01.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 535 720,00 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 06.02.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 6 статьи 3 и пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований данного закона и положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупке. При этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках основным документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика является Положение о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Выигравшим открытый конкурс (торги) признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, установленным заказчиком в конкурсной документации на основании положения о закупке.

Согласно пункту 4.1. Положения о закупках, Заказчик осуществляет конкурентные и неконкурентные закупки с учетом установленных Положением о закупках способов закупок, условий их применения и порядка осуществления.

Заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

Таким образом, целесообразность установления в закупочной документации тех или иных требований к участникам, критериев оценки, поступающих от участников предложений, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки антимонопольного органа. Само по себе несогласие Заявителя с условиями закупочной документации по мотиву предпочтительности установления иных условий (критериев оценки) не может служить основанием для вывода о наличии нарушений в действиях заказчика.

Довод Заявителя об "отсутствии объективной связи критерия с предметом закупки. Опыт поставки сувенирной продукции (брелоки, кружки, магниты и т.д.) и наградной продукции (кубки, медали, статуэтки) не свидетельствует о наличии компетенций, технологических возможностей и знаний, необходимых для качественного выполнения обязательств по поставке спортивного инвентаря - специализированных стартовых номеров. Это товары различных товарных групп, с разными техническими условиями, производственными процессами и назначением", является необоснованным, так как потенциальными поставщиками данного вида товара могут быть любые участники, специализирующиеся на поставках в области спорта как сувенирной, так и наградной продукции.

В техническом задании (Приложение II к Документации о проведении конкурса в электронной форме N КЭ-006.26) предоставлена исчерпывающая информация о технических характеристиках товара в соответствии с п. 22.7.1 Правила вида спорта "Лыжные гонки" (утв. приказом Минспорта России от 05.12.2022 N 1130).

Исходя из пояснений Заказчика следует, что стартовый номер - это текстильное изделие (нагрудный знак, манишка или майка), используемое в спортивных соревнованиях для идентификации участников, который изготавливается из синтетических материалов (спортивный трикотаж, полиэфирный шелк, трикотаж, сатен), часто с завязками или без, и предназначены для нанесения изображения методом сублимационной печати.

Сублимационная печать (Дисперсная печать) - способ окрашивания светлых синтетических тканных материалов: полиэфирных, полиамидных, ацетатных. В текстильной промышленности для окрашивания тканей с содержанием полиэстера от 50% до 100%. Широко распространена при производстве флагов, нанесение изображения на текстиль (футболки, кепки, платья в больших количествах).

В сувенирной отрасли используют на термофильных поверхностях. Применяется для нанесения на: кружки, тарелки, пепельницы, керамику, стекло.

Главной функцией стартового номера является - четкая видимость номера и информационных логотипов, устойчивость к влаге и солнцу. В связи с чем, требование Заказчика к наличию опыта, в том числе в изготовлении и поставках сувенирной, наградной, при изготовлении которой применяется данный метод печати, является абсолютно релевантным и максимально удовлетворяет потребность Заказчика.

Таким образом, нагрудные номера (стартовые номера) не являются уникальным видом товара, требующей сложной специализированной компетенции.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России полагает, что включение в критерии оценки опыта выполнения работ, связанных с поставкой сувенирной и наградной продукции, является релевантным и отвечает интересам заказчика. Данный подход не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, поскольку допускает к участию широкий круг субъектов, имеющих опыт работы с аналогичными технологиями и материалами.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что установленный заказчиком критерий оценки "Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг)" по стоимости ранее исполненных контрактов, с определением "аналогичных работ" как поставка товаров (оказание услуг, выполнение работ) в области спорта (сувенирная, наградная продукция), является обоснованным.

Также, исходя из выше установленного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем вместе с Жалобой не представлено доказательств того, что включение спорного требования в документацию о закупке предрешает исход закупки, создает кому-либо преимущества или препятствует участию в конкурсе, таким образом, доводы Заявителя не находят документального подтверждения действительного нарушения прав Заявителя, поскольку достаточных и достоверных доказательств тому представлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению обжалуемого Заявителем требований в документации не противоречат действующему законодательству.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу *** (вх. N 959-ЭП/26 от 29.01.2026) на действия *** при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку стартовых номеров в рамках организации и проведения международных, всероссийских физкультурных и спортивных мероприятий в 2026 году (КЭ-006.26), (реестровый номер извещения N 32615648857) необоснованной.