Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 11.02.2026 N РНП-78-299/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

С. ЦСПСИД Адмиралтейского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП М. (далее - Участник, Поставщик,

ИП М.): лично, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 2374/26 от 05.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку товаров (шезлонг для новорожденного) для С. ЦСПСиД в 2025 году (извещение N 0372200167925000090),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 28.10.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку товаров (шезлонг для новорожденного) для С. ЦСПСиД в 2025 году (извещение N 0372200167925000090) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 150 489,90 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП М.

По результатам закупки Заказчиком с ИП М. заключен государственный контракт N 111/11-25 от 21.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 100 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.7 - 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.01.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП М.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку товаров (шезлонг для новорожденного) для С. ЦСПСиД в 2025 году (далее - Товар). Наименование, количество и характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствие с п. 3.1 Контракта: "Срок поставки товара: в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта", т.е. товар должен быть поставлен не позднее 05.12.2025.

В соответствие с п. 4.1.1 Контракта: "Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом".

При осуществлении закупки, в соответствии с требованиями ст. 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Заказчиком применялся национальный режим в виде установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком было задекларировано об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара, закупаемого Заказчиком, с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика.

При определении победителя электронного аукциона Заказчиком были отклонены 8 заявок на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Китайская Народная Республика), в связи с тем, что Поставщиком был заявлен к поставке товар, страна происхождения которого Российская Федерация.

28.11.2025 Поставщик осуществил поставку Товара по адресу доставки, указанному в Контракте. Заказчик, установил, что Поставщик поставил Товар: Шезлонг Детский с маркировкой "Love ВаЬу". Заказчик установил, что страна происхождения Товара: Китайская Народная Республика.

Согласно Спецификация (Приложение N 1 к Контракту): страна происхождения товара: Российская Федерация, следовательно, Товар не соответствовал Контракту.

Поставщику направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемки (исх. N 3754 от 03.12.2025) и претензия (исх. 3765 от 03.12.2025) с требованием поставить Товар в соответствии с условиями Контракта.

04.12.2025 Поставщик разместил в ЕИС, в разделе "Одностороннее расторжение и переписка" следующее уведомление: "Здравствуйте, Уважаемый Заказчик! Товар будет поставлен в полном объеме, но с небольшой задержкой, ввиду отсутствия нужных позиций на складе. О точных сроках доставки, уведомим на электронную почту, указанную в контракте".

Вместе с тем, после окончания, установленного п. 3.1. Контракта, срока поставки Товара (05.12.2025) Поставщику отправлена претензия (исх. 3820 от 08.12.2025) с требованием поставить Товар в срок до 22.12.2025 (включительно).

15.12.2025 в ЕИС Поставщик разместил в ЕИС, в разделе "Одностороннее расторжение и переписка" два уведомления: - "Здравствуйте! Груз отправлен тк Возовоз. Ожидаемая дата прибытия 22.12.2025".

- "Здравствуйте, Уважаемый Заказчик! Товар будет поставлен в соответствии с ТЗ, в полном объеме до 22.12.2025".

23.12.2025 Поставщик осуществил доставку Товара по адресу доставки, указанному в Контракте. Согласно информации, содержащейся на Товаре и в сопроводительной документации Поставщик поставил - Шезлонг- качели, детские, напольные "Ветерок". Арт.1602 ООО "Г" Россия, <...>. Страна происхождения товара: Россия.

Данный товар не соответствовал Контракту т.к. Заказчик установил, что товар - Шезлонг качели, детские, напольные "Ветерок" не является продукцией, производимой ООО "Г".

Поставщику отправлены мотивированный отказ от подписания документа о приемки (исх. N 46 от 14.01.26) и претензия (исх. N 47 от 14.01.26) с требованием поставить товар в срок до 20.01.2026 (включительно).

По состоянию на 21.01.2026 Поставщик своих обязательств по Контракту не исполнил, Товар Заказчику поставлен не был.

Просрочка Поставщика, с даты окончания срока поставки Товара, установленного Контрактом, составляет 25 дней.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п.п. 11.7 - 11.9 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП М. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 03.02.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП М. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта, предпринял меры к его надлежащему исполнению.

В ходе подготовки к участию в аукционе ИП М. получил коммерческое предложение от ИП Н РЛАН ЛЫ (БИН: 910126301717) о возможности поставки продукции "Шезлонг детский", производства ООО "О" в срок не позднее 7 дней с даты заключения договора.

С учетом полученной информации ИП М. подана заявка на участие в аукционе.

После заключения Контракта ИП Н РЛАН ЛЫ (БИН: 910126301717) отгрузило ИП М. "Шезлонг детский", производства ООО "О", после чего данные шезлонги 28.11.2025 были поставлены Заказчику, в ЕИС сформирован структурированный документ о приемке N 125 от 28.11.2025 (испр. N 1 от 02.12.2025) на сумму 100 000,00 рублей.

03.12.2025 Заказчик разместил мотивированный отказ, согласно которому на официальном сайте https://pub.fsa.gov.ru/ указано, что декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.02393/21 от 18.02.2021 распространяется на изделия кожгалантерейные с верхом из текстильных, полимерных материалов, в том числе с элементами из металла, текстильных материалов, натуральной кожи, резины, полимерных материалов: сумки, в том числе дорожные, туристические, спортивные (не предназначенные для экипировки спортивных команд), рюкзаки, чехлы, в том числе для мобильных, портативных устройств, футляры, сумки-чехлы, сумки-футляры, сумки-сетки.

В тоже время согласно п. 3.2. Контракта Поставщик в день поставки Товара, одновременно с поставкой Товара, Поставщик представляет Заказчику, в том числе, сертификат соответствия и (или) декларацию о соответствии (при наличии).

Согласно Извещению о проведении закупки предметом поставки является шезлонг детский, код позиции ОКВЭД 29.32.20.130 "Устройства, удерживающие для детей". Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" продукция шезлонги не подлежит сертификации.

В связи с чем такой отказ в приемке товара является неправомерным.

Тем не менее Поставщиком было принято решение заменить Товар.

ИП Н РЛАН ЛЫ (БИН: 910126301717), договор на поставку с которым заключен Поставщиком ранее, отгрузило ИП М. "Шезлонг детский", с маркировкой ООО "Г", после чего данные шезлонги 23.12.2025 были поставлены Заказчику, в ЕИС сформирован структурированный документ о приемке N 133 от 23.12.2025 на сумму 100 000,00 рублей.

К документу о приемке приложен сертификат соответствия.

14.01.2026 Заказчик разместил мотивированный отказ, согласно которому поставленный товар не относится к продукции ООО "Г", что подтверждается письмом ООО "Г" от 13.01.2026 N 7.

В ходе переговоров с представителями ООО "Г" было установлено, что данный производитель не выпускает шезлонги, соответствующие условиям Контракта или извещения о проведении электронного аукциона.

В целях исполнения контрактных обязательств ИП М. были направлены запросы в адреса оптовых поставщиков, реализующих в России аналогичную продукцию. В ответ Поставщику сообщили об отсутствии товара российского происхождения с наличием сертификата (декларации) соответствия.

Таким образом в России не производят товар "шезлонг детский" с сертификатом соответствия. А без такого сертификата Заказчик отказывается принимать Товар.

Дополнительно ИП М. проанализирован рынок детских шезлонгов от иностранных производителей. Единственным производителем, поставляющим официально товар в Россию с улучшенными характеристиками, является товар производителя товара торговой марки "Крошка Я" YIWU YOUDA IMPORT & EXPORT CO LTD, Китай.

Предлагаемый товар соответствует аукционной документации и имеет улучшенную характеристику: 3 режима работы, подстраиваемый для малышей до 13 кг, до 10 кг и до 7 кг.

В адрес Заказчика были неоднократно направлены письма от 16.01.2026, 22.01.2026, 30.01.2026 с просьбой:

- Согласовать к поставке товар с улучшенными характеристиками: производителя товара торговой марки "Крошка Я" YIWU YOUDA IMPORT & EXPORT CO LTD, Китай.

Принимая во внимание, что в Извещении было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, предлагается также снизить цену контракта на 15%.

- Предложить иные марки (модели, производителей) шезлонгов детских российских производителей, которые Заказчик готов принять;

- Отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Принимая во внимание доводы С. ЦСПСИД от 27.01.2026 N 248 о невозможности согласования Товара с улучшенными характеристиками с учетом того, что в Извещении было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе, учитывая, что в России не производится такой Товар с наличием сертификата соответствия, а также тот факт, что С. ЦСПСИД имеет потребность в данном товаре, мною принято решение безвозмездно передать поставленный Товар, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 02.02.2026.

Таким образом ИП М. были приняты все возможные меры для исполнения условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник поставил Товар, который не принят Заказчиком, поскольку не отвечал условию Контракта в части страны происхождения Товара.

Заказчиком предоставлено Участнику разумное время для устранение выявленного замечания и осуществления поставки Товар в соответствии с условиями Контракта.

Вместе с тем при повторной поставке Товара Заказчиком выявлено, что поставленный Товар не соответствует условиям Контракта, более того, Участником предоставлена информация не соответсвующая фактически поставленному Товару (представленные Участником документы, указывающие на производство Товара производителем ООО "Г" не подтверждены (не признаны) производителем Товара ООО "Г").

При этом довод Участника о том, что он положился на добросовестность поставщика, договор с которым заключил ранее, не может быть признан основанием к неисполнению/ненадлежащему исполнению условий Контракта, поскольку, по мнению Комиссии УФАС, при должной внимательности и осмотрительно, Участник, имел возможность проанализировать предполагаемый к поставке Товар, заблаговременно удостоверившись в его соответствии условиям заявки на участие в электронном аукцион.

Вместе с тем закупочной документацией установлено применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе, а именно ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Участник, подавая заявку на участие в закупке указал в своей заявки на участие товар производства Российской Федерации, что дало преимущество Участнику при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), однако при исполнении Контракта поставил Товар, не соответствующий данной характеристике, что образует в действиях Участника признаки недобросовестности.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ИП М.

не рассчитал свои возможности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП М. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП М. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.