Решение Саратовское УФАС России от 11.02.2026 N 64-23

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию ГУЗ СО "Б" о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0860200000825010313 "Поставка модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта" (далее - Информация),

04.02.2026 ГУЗ СО "Б" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0860200000825010313 "Поставка модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

11.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГУЗ СО "Б" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 273 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.12.2025 N ИЭА1 ООО "Р" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

24.12.2025 между Заказчиком и Поставщиком по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 159 на поставку модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта предметом Контракта является поставка модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (далее - Товар, ФАП) для нужд государственного учреждения здравоохранения Саратовской области "Б".

В соответствии с п. 1.2. Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1) (далее - Спецификация), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 1.4. Контракта cрок поставки Товара: с момента заключения Контракта по 29.12.2025 г. в один этап.

Установка товара, сборка товара на подготовленное Заказчиком (представителем заказчика) основание и его подключение к подведенным Заказчиком (представителем заказчика) инженерным коммуникациям водоснабжения, электроснабжения и водоотведения осуществляется в течение срока поставки товара. Поставка осуществляется до 15.00 часов в рабочие дни, кроме праздничных и выходных дней. Товар должен быть поставлен в количестве и сроки, предусмотренные Контрактом. Поставщик за 1 день до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место поставки. Поставка Товара осуществляется силами и средствами Поставщика с разгрузкой транспортного средства и с соблюдением условий хранения, транспортировки Товара, предусмотренных руководством по эксплуатации.

В соответствии с п. 11.1. Контракта все уведомления и сообщения, направляемые Сторонами друг другу в связи с выполнением Контракта, должны быть исполнены в письменной форме, если иное не предусмотрено Контрактом.

Согласно п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта

В соответствии с п. 4.2.5. Контракта Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

В соответствии с п. 8.7. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

23.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.01.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 23.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 06.02.2026.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.01.2026 Поставщиком обязательства по Контракту не выполнены. Заказчиком неоднократно посредством электронной почты в адрес Поставщика направлялись заявки на поставку Товара.

30.12.2025 Поставщику направлена претензия (исх. N 1840) о принятии мер по выполнению работ по поставке Товара.

13.01.2026 (за пределами срока поставки) повторно направлена претензия о незамедлительной поставке Товара. Товар не поставлен.

13.01.2026 Поставщиком в Единой информационной системе размещено предложение о продлении срока Контракта до 20.02.2026, на что Заказчик ответил о невозможности продления срока поставки Товара.

В связи с неоднократным нарушением Поставщиком сроков поставки Товара, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.7. Контракта, ст.ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из объяснений Общества следует, что срыв сроков исполнения контракта произошел исключительно по вине Заказчика, который не исполнил свои обязательства по подведению инженерных коммуникаций.

В связи с невозможностью выполнения работ по вине Заказчика, Подрядчик был вынужден приостановить производственную и логистическую деятельность по исполнению Контракта.

Как пояснил Поставщик возобновление этих работ (мобилизация ресурсов, организация доставки, выезд монтажной бригады) потребует дополнительного времени. Учитывая производственную и логистическую специфику, для выполнения обязательств по поставке и монтажу Товара Поставщику потребуется не более 2 месяцев с даты подтверждения Заказчиком полной готовности места поставки (площадки с подведенными инженерными коммуникациями).

Поставщик поясняет, что 23.12.2025 уведомил Заказчика о готовности модульного ФАПа к отгрузке и монтажу 27.12.2025.

При этом представители заказчика наличие уведомления, направленного в предусмотренной форме заказчику, не подтвердили.

По отдельному договору от 24.12.2025 Общество выполнило работы по подготовке площадки и установке основания (свайного поля) для размещения возводимых модульных конструкций.

Согласно пояснениям Заказчика следует, что положение п. 1.4. Контракта, когда поставщик за 1 день до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место поставки, обусловлено тем, что в зимний период нужно знать точную дату поставки Товара, для того чтобы работы по подключению к подведенным Заказчиком инженерным коммуникациям были реализованы незамедлительно.

Из пояснений представителей заказчика следует, что Администрацией Балтайского муниципального района в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. 10-08/1097 от 25.12.2025), представленное на заседание, что в течение одного рабочего дня с момента поступления Уведомления от Заказчика о времени и месте доставки Товара в место поставки, администрацией будут выполнены работы по подведению инженерных коммуникаций.

Письменных уведомлений о времени и месте доставки Товара в место поставки от Поставщика не поступали.

Из материалов обращения не следует, что Поставщиком предпринимались какие-либо попытки в урегулировании сложившейся ситуации после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, исполнителю предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Таких доказательств Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Поставщик в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Поставщиком не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что Исполнитель не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Исполнителя подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе

1. Информацию, представленную ГУЗ СО "Б" в отношении ООО "Р" (410062, <...>, ИНН - <...>, КПП - 645301001, директор ИНН- <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.