Решение Бурятское УФАС России от 11.02.2026 N 003/06/105-52/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <...>,

в присутствии представителя МУ "КА" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 17.02.2026 N 17), представителя МУ "У" (далее - Уполномоченный орган) <...> (доверенность от 09.02.2026 N 19),

при участии в режиме видеоконференции представителя ООО "Т" (далее - Заявитель) <...> (доверенность от 31.12.2025 N 23-07/25-ТПС02), представителя заинтересованного лица - ООО "Л" <...> (доверенность от 06.02.2026 N 11),

рассмотрев жалобу ООО "Т" от 05.02.2026 N 552/26 на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона: "Капитальный ремонт Главного канализационного коллектора от КНС 42 кв. до КНС 6 по ул. Трубачеева", номер извещения - 0302300048726000063 (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель в жалобе указал, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены функциональные и технические характеристики, эксплуатационные характеристики товаров, а также показатели, которые не могут изменяться. Условиями закупочной документации не предусмотрена поставка и самостоятельная передача заказчику строительных материалов, излишняя детализация используемых в работе материалов приводит к ограничению количества участников, что противоречит письму ФАС России от 25.06.2020 N ПА/53616/20.

На запросы на предоставление разъяснений от 02.02.2026 N РИ1 и 02.02.2026 N РИ2 Заказчик указал, что включение в аукцион требования к описанию объекта закупки, выразившегося в указании на товар конкретной марки объясняется наличием проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в ФАУ "Г".

Вместе с тем, в составе документации к закупке содержится Проектная документация по объекту "Капитальный ремонт Главного канализационного коллектора от КНС 42 кв. до КНС 6 по ул. Трубачеева". Для проведения территориальной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства требуется разработка только раздела 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства". Разработанные и размещенные в составе документации к закупке разделы проектной документации (Раздел 3. "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения"; Раздел 5. "Проект организации строительства") не проходили государственную экспертизу и не являются основанием для конкретизации технологии производства капитального ремонта и применяемых материалов.

Просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Уполномоченным органом представлены письменные возражения, согласно которым подрядчик обязан выполнить работы своими материалами в соответствии с требованиями Технического здания и ПСД. В разделе приведены функциональные и технические характеристики материала, а не товара, которые являются строительными и расходными материалами. Кроме того, в извещении и приложенных документах не установлено требование о предоставлении документов в соответствии с пп. "а" и "в" п. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, следовательно, ссылка на письмо ФАС не применима. Включение в документацию требования к описанию объекта закупки с указанием Профиля НПВХ ЛТ ПРОФ R6-140-25 или аналог обусловлено наличием проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, которая была размещена в ЕИС. Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, поддерживает позицию Уполномоченного органа. В письменных пояснениях Заказчик указал, что описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

В разделе II Технического задания "Используемые материалы. Материальная ведомость" приведены функциональные и технические характеристики материала "Профиль НПВХ ЛТ ПРОФ R6-140-25 или аналог". В качестве аналога материала, указанного в разделе II Технического задания, необходимого для производства требуемых работ, можно использовать Профиль НПВХ других производителей, таких, например, как Профиль SWP R6-140-12, Техномет M140-25-3, Adeplast и другие аналоги, которые широко представлены на рынке.

Заказчиком в составе аукционной документации была опубликована проектно-сметная документация, состоящая из следующих разделов: Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения", Раздел 5 "Проект организации строительства", Раздел 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".

Проектно-сметная документация в составе данных разделов была направлена на прохождение государственной экспертизы, в соответствии с условиями договора на выполнение проектных работ, в связи с чем, в составе аукционной документации была выгружена проектно-сметная документация в полном объеме (все три разработанных раздела, получившие положительное заключение гос.экспертизы), что соответствует требованиям действующего законодательства и не является нарушением со стороны Заказчика.

На основании изложенного, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

27.01.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона N 0302300048726000063. Начальная (максимальная) цена контракта - 324 368 203.00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Кроме того, пунктом 12.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом установленных особенностей...

Как установлено Комиссией Бурятского УФАС России, в составе электронных документов, размещенных в ЕИС размещены также Раздел 3 "Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения", Раздел 5 "Проект организации строительства", Раздел 9 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства". Указанная проектно-сметная документация получила положительное заключение государственной экспертизы.

Согласно извещению объектом закупки является Капитальный ремонт Главного канализационного коллектора от КНС 42 кв. до КНС 6 по ул. Трубачеева, КТРУ 43.22.11.150.

В разделе II Технического задания "Используемые материалы. Материальная ведомость" указаны функциональные и технические характеристики, эксплуатационные характеристики материалов, а также показатели, которые не могут изменяться:

Профиль НПВХ ЛТ ПРОФ R6-140-25 или аналог - Ширина профиля: 140 мм;

- Высота профиля: 25 мм;

-Толщина стенки профиля: 3,0 мм

Таким образом, включение в документацию требования к описанию объекта закупки с указанием Профиля НПВХ ЛТ ПРОФ R6-140-25 или аналог обусловлено наличием проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, которая была размещена в ЕИС.

Учитывая, что техническим заданием предусмотрена возможность поставки эквивалента, проектная документация содержит перечень требований к характеристикам используемых материалов, участники закупки вправе предложить любой аналогичный материал, который соответствует установленным в проектной документации параметрам.

Следовательно, описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ссылка на письмо ФАС России от 25.06.2020 N ПА/53616/20 является необоснованной поскольку из положений извещения, а именно требований к содержанию, составу заявки, не следует, что заказчиком установлено требование о предоставлении участником закупки информации о технических характеристиках предлагаемого к поставке товара.

Также, из пояснений Заказчика, Уполномоченного органа следует, что используемый в ходе выполнения работ материалы являются строительными и расходными материалам, и товар не будет поставлен на бухгалтерский учет.

Таким образом, извещение о проведении закупки размещено в ЕИС в полном объеме, содержит описание объекта закупки и позволяет участникам закупки сформировать свои предложения и подать заявку на участие в закупке.

Между тем, Комиссия Бурятского УФАС России также отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности довода жалобы, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Доводы Заявителя о системном анализе ранее осуществленных закупок МУ "КБ" Администрации г. Улан-Удэ не подлежит рассмотрению, поскольку в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача одной жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении нескольких закупок, не допускается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.