Решение ФАС России от 20.10.2025 N 25/44/104/491

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Э" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное Вторым апелляционным судом общей юрисдикции (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об Исполнителе для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 17.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.10.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по разработке проекта узла учета тепловой энергии теплового пункта в здании Второго апелляционного суда общей юрисдикции (номер извещения в ЕИС - 0172400000725000005) (далее - Аукцион).

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт от 25.04.2025 N 07/2025-ЭА, цена которого составила 50 017 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется по заданию Заказчика разработать проект узла учета тепловой энергии теплового пункта в здании Второго апелляционного суда общей юрисдикции по адресу: <...>, литера А в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Исполнителем работы выполняются в течение 37 рабочих дней со дня заключения Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.9 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда либо в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

В связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.09.2025 N 02-04/616 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 23.09.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком Решении является 23.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии установлено, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Исполнителем нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 04.10.2025.

Пунктом 4.2.1 Контракта установлено, что Исполнитель обязан разработать и согласовать с ПАО "Т" проект узла учета тепловой энергии теплового пункта в здании Второго апелляционного суда общей юрисдикции по адресу:

<...>, литера А в соответствии с техническим заданием соответствующего требованиям и условиям, установленными Контрактом, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 41 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее - Правила) теплоснабжающая организация обязана выдать технические условия на установку прибора учета в течение 15 рабочих дней со дня получения запроса потребителя.

Так, Исполнителем в адрес ПАО "Т" 08.07.2025 направлена рабочая документация на проектирование узла учета тепловой энергии.

При этом ПАО "Т" рассмотрена рабочая документация и направлены замечания в адрес Исполнителя в нарушение сроков, установленных пунктом 41 Правил, а именно 05.08.2025.

Вместе с тем Исполнителем 01.09.2025 повторно направлена рабочая документация в адрес ПАО "Т". В свою очередь письмом от 05.08.2025 ПАО "Т" уведомило Исполнителя о том, что повторное согласование рабочей документации будет осуществлено за дополнительную плату.

Комиссией установлено, что Правилами не предусмотрена оплата повторного согласования рабочей документации.

В целях исполнения обязательств по Контракту Исполнителем по требованию ПАО "Т" оплачены услуги по повторному рассмотрению рабочей документации, что подтверждается платежным поручением от 23.09.2025 N 50557.

На заседании Комиссии представитель Исполнителя сообщил, что установленный пунктом 41 Правил срок рассмотрения рабочей документации ПАО "Т" истек 22.09.2025, при этом рабочая документация не согласована ПАО "Т".

В связи с тем, что проект узла учета тепловой энергии теплового пункта Исполнителем в установленные Контрактом сроки не направлен, Заказчиком принято Решение.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Исполнителем принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об Исполнителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Э" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.