Решение Камчатское УФАС России от 11.02.2026 N 041/10/99-74/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках своих полномочий внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Заказчик) при осуществлении процедуры закупки N 0138200002025000011 (далее также Закупка), предметом которой является выполнение работ по подготовке материалов, обосновывающих необходимость установления охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в Камчатском крае, в части укрупнения лота путем объединения в один лот выполнение функционально и технологически не связанных между собой работ на 14 территориях (далее - Обращение), указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе,

04.07.2025 Заказчиком была проведена закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке материалов, обосновывающих необходимость установления охранных зон особо охраняемых природных территорий (далее также ООПТ) регионального значения в Камчатском крае (далее также Работы) (извещение N 0138200002025000011). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 349 000, 00 рублей.

На участие в закупке было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

05.08.2025 между Заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт.

29.01.2026 в Камчатское УФАС России поступило Обращение, содержащее указание на признаки нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе при осуществлении процедуры Закупки в части укрупнения лота путем объединения в один лот выполнение функционально и технологически не связанных между собой работ на 14 территориях, что повлекло необоснованное сокращение числа участников закупки.

Проверка осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе в редакции, действующей на момент размещения извещения о Закупке.

Заказчик в письменных пояснениях от 06.02.2026 N 26.01-12/567 сообщил следующее:

Работа по обоснованию необходимости установления охранных зон для ООПТ в Камчатском крае проводится в соответствии с решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19.10,2023.

ООПТ рассредоточены по территории Камчатского края (в том числе в границах

Корякского округа) и находятся в различной степени изученности, а также доступности для проведения работ. При этом все ООПТ Камчатского края взаимосвязаны между собой как единая система, и оказывают непосредственное влияние друг на друга. Это проявляется прежде всего в их способности совместно поддерживать экологическое равновесие, биологическое разнообразие и устойчивость природных системе нашего региона.

Принимая во внимание высокую стоимость подобных работ, с учетом выделенных в 2025 году ассигнований, Заказчиком принято решение о поэтапном выполнении работ по установлению границ охранных зон ООПТ.

Объединение работ по установлению охранных зон нескольких ООПТ в один лот стандартная практика, которая обосновывается именно целями экономии бюджетных средств и повышением эффективности организации рабочих процессов. Данное объединение не влечет и не привело к ограничению количества участников, так как на рынке кадастровых работ и землеустроительных работ предоставлено достаточное количество организаций, способных выполнить указанный объем работ в установленные сроки.

Предметом Закупки является выполнение кадастровых и землеустроительных работ, имеющих единую правовую природу и регулируемых общим перечнем нормативных актов.

Работы по всем объектам идентичны по составу: сбор данных, полевые изыскания, подготовка текстового и графического описания, формирование XML документов. Таким образом, объекты объединены не по случайному признаку, а по принципу однородности и технологического единства. За счет объема работ подрядчик может оптимизировать свои издержки (например, один выезд полевой группы на несколько объектов в одном районе и т.д.), что позволяет Заказчику снизить стоимость единицы работ. Объединение гарантирует, что документация по всем ООПТ будет выполнена в едином стиле и формате, что упростит их дальнейшую постановку на кадастровый учет в Росреестре.

Увеличение объема работ в рамках одного контракта позволяет применить эффект масштаба, снижая среднюю стоимость работ по одному объекту по сравнению с проведение серии мелких закупок за счет, например, снижения логистических затрат.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного суда РФ 28.06.2017), само по себе укрупнение лота не является нарушением, если оно не приводит к сокращению числа участников до одного. На участие в закупке подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

7) информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 данного Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным

Федеральным законом.

Согласно извещению о Закупке закупаются Работы с кодом позиции по ОКПД 2 - 71.12.35.190 (Услуги в области картографии прочие, не включенные в другие группировки).

Поскольку в КТРУ отсутствует соответствующая предмету закупки позиция, Заказчик осуществил описание Работ в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, указав показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых Работ установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и минимальных значений показателей и значения показателей, которые не могут изменяться, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

В техническом задании (приложение N 2 к извещению) указан перечень ООПТ Камчатского края, для которых проводится подготовка материалов, обосновывающих необходимость установления охранных зон (15 позиций), с указанием площади ООПТ.

В соответствии с пунктом 3.5.2 части 3.5 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Согласно описанию объекта закупки, закупаемые Работы в отношении ООПТ (15 позиций) имеют единую правовую природу, реализуются с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняются подрядчиками с сопоставимой квалификацией, направлены на достижение единого (однородного) результата, содержат однородные условия исполнения обязательств, то есть являются идентичными.

В соответствии с пояснениям Заказчика, объединение в один предмет закупки идентичных Работ в отношении 15 ООПТ, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации - Камчатский край, выполнено в целях реализации принципа эффективности закупок и экономии бюджетных средств, не требуют от участников наличия исключительных компетенций.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Из установленных Заказчиком требований к Работам не следует, что конкретному участнику (или нескольким участникам) торгов созданы преимущественные условия.

Указанные Заказчиком требования не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников в соответствии со своими потребностями.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0138200002025000011 от 22.07.2025 на участие в Закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

Победителем признан участник Закупки, предложивший наилучшие условия исполнения контракта.

Таким образом, описание Работ в отношении 15 ООПТ не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

В действиях Заказчика нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.