Решение Карельское УФАС России от 10.02.2026 N 010/07/3-46/2026

Резолютивная часть решения объявлена "06" февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "10" февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - АО "ПА" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание слуг по контролю сварных соединений трубопроводов тепловых сетей неразрушающим методом контроля (визуальный и измерительный контроль, ультразвуковой контроль) после модернизации, реконструкции тепловых сетей и тепловых камер для нужд АО "ПКС- Тепловые сети" в 2026 году (N ВК-ТС-И-212-25) (извещение N 32515550216),

при участии представителя заказчика (АО "ПА") и организатора торгов (АО "ПБ") -, полномочия подтверждены,

ООО "Ц" является участником запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства и обжалует действия закупочной комиссии по отклонению заявки общества.

Заявитель указывает, что 22.12.2025 им была подана заявка на участие в закупке. При заполнении заявки на электронной площадке общество подтвердило путем декларирования свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку выручка общества за 2024 год составляла менее 25 миллионов рублей, а численность персонала - 2 человека.

С 23.08.2016 по 10.07.2025 ООО "Ц" находилось в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЕРСМСП, реестр). После устранения ошибок, приведших к исключению из реестра, общество снова было включено в реестр 10.01.2026.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов по закупочной процедуре от 13.01.2026 N 9 ООО "Ц" было отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 10.1.13 Положения о закупке, пункта 11 постановления Правительства от 11.12.2014 N 1352, в связи с отсутствием информации об участнике закупки в ЕРСМСП.

В дополнение к жалобе обществом был приложен ответ Межрайонной ИФНС России N 4 по Кемеровской области-Кузбассу от 30.12.2025 на обращение ООО "Ц", в котором указано, что по состоянию на 30.12.2025 ООО "Ц" не соответствует критериям для включения в ЕРСМСП, так как на указанную дату уточненная декларация по УСН за 2024 год с верным ОКТМО не представлена. Также обществом приложены сформированные 13.01.2026 с сайта ФНС России сведения из ЕРСМСП о внесении 10.01.2026 сведений об обществе в реестр (категория - микропредприятие).

Согласно пояснениям заказчика, организатором торгов по закупке является АО "ПБ" по договору на оказание услуг по подготовке, организации и проведению процедур закупок от 28.03.2016 N 69/16/ТС.

Извещением о проведении запроса котировок установлено, что участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

На дату окончания срока подачи заявок (26.12.2026) и принятия решения о допуске/недопуске заявок (29.12.2025), информация о принадлежности ООО "Ц" к субъектам малого и среднего предпринимательства в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствовала. Согласно сведениям из ЕРСМСП на 29.12.2025 ООО "Ц" исключены из реестра 10.07.2025.

Заказчик подчеркивает, что фактическое рассмотрение заявок участников состоялось 29.12.2025. В качестве доказательств заказчиком приложен отчет о проведении технической оценки заявок от 29.12.2025.

Дополнительно заказчик указал, что 29.12.2025 в связи с отсутствием сведений об ООО "Ц" в реестре, организатором закупки через ЭТП ГПБ в адрес общества был направлен запрос о подтверждении его статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. В ответ на запрос ООО "Ц" через ЭТП ГПБ были направлены сведения из ЕРСМСП от 29.12.2025, в которые участник самостоятельно внес изменения (исправления), поскольку они не соответствовали данным из реестра, полученным организатором закупки в эту же дату, что свидетельствовало о недобросовестности участника закупки.

ООО "Ц" участия в рассмотрении жалобы не приняло, соответственно, изложенных заказчиком доводов не опровергло.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

АО "ПА" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках, а также принятого в соответствии с ним Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "ПА" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, среди прочего, принципом информационной открытости закупки, а также принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пунктам 1 и 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны способ осуществления закупки, порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Аналогичное требование к содержанию документации о конкурентной закупке установлено в пункте 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с структурированной формой извещения о проведении закупки установлено следующее:

Способ проведения закупки: запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

Заказчик: АО "ПА";

Дата начала срока подачи заявок: 18.12.2025;

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 26.12.2025 12:00;

Дата подведения итогов: 13.01.2026.

В закупочной документации указано, что заказчиком является АО "ПА", организатором закупки - АО "ПБ".

Согласно пункту 31 закупочной документации на проведение открытого запроса котировок, срок определения победителя (рассмотрение и оценка заявок, в том числе и ценовых предложений), подведения итогов закупки: не позднее даты и времени, указанных в извещении, опубликованном в ЕИС и на ЭТП и в порядке, определенном инструкциями и регламентом электронной торговой площадки.

Организатор закупки вправе, при необходимости, подвести итоги закупки ранее установленного срока.

Организатор закупки вправе, при необходимости, направлять участникам дополнительные запросы разъяснений заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 11 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утв. постановлением Правительства от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение), установлено, что подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 12 Положения при осуществлении закупок в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе), предусмотренными подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках заявки на участие в запросе котировок в электронной форме с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства направляются оператором электронной площадки заказчику не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке, установленного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными настоящей статьей уточненными извещением, документацией.

Согласно части 26 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заявок на участие в запросе котировок комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки заявок на участие в такой закупке присваивает каждой такой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора.

Согласно части 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

В силу пунктов 1 и 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать дату подписания протокола, а также результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием, в том числе, оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Также в силу части 12 статьи 4 Закона о закупке протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Пунктом 2.30 Положения о закупке определено, что протокол является документом, оформляющим решение комиссии по закупкам.

Согласно пункту 6.7 Положения о закупке комиссия по закупкам отклоняет заявку участника закупочной процедуры, в том числе, если: участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке или настоящего Положения (подпункт 2); в представленных документах или заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах (подпункт 4).

В силу пункта 10.1.13 Положения о закупке комиссия принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 11 ПП N 1352 от 11.12.2014).

Как указано ранее, согласно протоколу подведения итогов по закупочной процедуре от 13.01.2026 N 9 ООО "Ц" было отказано в допуске к участию в закупке на основании пункта 10.1.13 Положения о закупке, пункта 11 постановления Правительства от 11.12.2014 N 1352, в связи с отсутствием информации об участнике закупки в ЕРСМСП. При этом заказчик утверждает, что решение о недопуске к участию в закупке было принято 29.12.2025 по результатам рассмотрения заявки общества.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в рассмотрении настоящей жалобы был объявлен перерыв в связи с необходимостью получения дополнительной информации. Комиссией Карельского УФАС России были направлены запросы о предоставлении информации УФНС России по Республике Карелия и Оператором ЭТП.

Согласно письму УФНС России по Республике Карелия от 05.02.2026 вх.N 765-ЭП/26, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (ЕРСМСП) и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом 10-го числа каждого месяца.

Дата включения ООО "Ц" в ЕРСМСП - 10.01.2026. Сведения на сайт rmsp.nalog.ru в отношении ООО "Ц" загружены 10.01.2026 в 14:49:49.

Согласно представленному ЭТП ГПБ журналу событий по рассматриваемой закупке, 29.12.2025 организатором закупки осуществлялся просмотр заявок, а также направлялся запрос на разъяснение заявки участника, 13.01.2026 произошла замена данных и подпись протокола.

В запросе на разъяснение положений заявки участника организатор закупки просил ООО "Ц" предоставить выписку из реестра СМСП, подтверждающую принадлежность общества на данный момент к СМСП.

Согласно представленным обществом по запросу сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, сформированным 25.11.2025, ООО "Ц" является микропредприятием с 10.09.2016.

При этом нижний колонтитул документа содержит информацию о том, что сведения были сформированы на сайте ФНС России 29.12.2025 в 09:49. Также по состоянию на 29.12.2025 в сведениях из ЕРСМСП содержалась информация о нахождении общества в реестре с 10.09.2016 до 10.07.2025.

Таким образом, представленная ООО "Ц" информация о принадлежности по состоянию на 29.12.2025 к субъектам малого и среднего предпринимательства не соответствовала действительности.

Данные обстоятельства привели к отклонению заявки ООО "Ц" при ее рассмотрении, поскольку на момент рассмотрения закупочной комиссией заявок (29.12.2025) заявитель не соответствовал нормативному определению субъекта малого и среднего предпринимательства, в связи с чем жалоба признается необоснованной.

Вместе с тем следует отметить, что в отличие от иных конкурентных способов закупки, этапы проведения закупки в запросе котировок не выделяются. Заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части, включающей в себя все документы и информацию, предусмотренные извещением.

Таким образом, в соответствии с частями 22, 26, 27 статьи 3.4 Закона о закупках заказчик обязан рассмотреть заявки, подвести итоги закупки, и, как следствие, составить и подписать итоговый протокол в течение одного рабочего дня после направления оператором электронной площадки заявок на участие в запросе котировок с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства. Иного порядка Закон о закупках не содержит.

При этом принятое закупочной комиссией решение об отказе в допуске ООО "Ц" к участию в закупке, подведение итогов закупки, оформлено итоговым протоколом от 13.01.2026, что не соответствовало требованиям Закона о закупках, а также ввело заявителя в заблуждение относительно правомерности принятых закупочной комиссией решений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" на действия заказчика - АО "ПА" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание слуг по контролю сварных соединений трубопроводов тепловых сетей неразрушающим методом контроля (визуальный и измерительный контроль, ультразвуковой контроль) после модернизации, реконструкции тепловых сетей и тепловых камер для нужд АО "ПКС- Тепловые сети" в 2026 году (N ВК-ТС-И-212-25) (извещение N 32515550216) необоснованной.

2. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Карельского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с выявлением данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.