Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.02.2026 N 11-57/26

В связи с поступившей от Ф. (вх. N 1429-М/26 от 26.01.2026) информации, в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее Инспекция УФАС),

Проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту кабинета 417 в здании ГБУ ДО ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга по адресу: Ленинский пр. дом 133 корп. 4 лит.А (извещение номер N 0372200197225000040).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

Извещение о проведении аукциона размещено 06.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200197225000040. Начальная (максимальная) цена контракта - 171 784,84 рублей.

Информация, изложенная в обращении, пояснения представителей Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В обращении Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика в рамках реализации контракта.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2025 N ИЭА1 участник с идентификационным номером 1 признан победителем закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования в отношении закупаемых товаров установлены Заказчиком в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, Заказчик неправомерно не явился для подписания акта приема-передачи.

Со слов Заявителя следует, что в результате аукциона победителем стала компания ООО "П". Ознакомившись с проектом контракта, заявитель обнаружил несоответствие и направил Заказчику протокол разногласий от 20.08.2025, но не смотря на протокол разногласий Заказчик оставил без изменений п. 3.2 проекта контракта, согласно которому акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан не позднее 18.08.2025, что ранее чем дата заключения контракта.

26.08.2025 между Заказчиком и ООО "П" был заключен государственный контракт на выполнение работ по ремонту кабинета 417 в здании ГБУ ДО ДДЮТ Кировского района Санкт-Петербурга.

Подрядчик прибыл на объект 15.09.2025 с целью принятия, однако Заказчик не был готов передать площадку, а уведомление с предложением принять ее был получен только 18.11.2025.

Заказчик прибыл для принятия 20.11.2025 и подписал акт-приема передачи.

Однако 20.11.2025 передача объекта не состоялась, ввиду отсутствия представителей Заказчика.

Также на момент передачи были нарушены сроки передачи, в Контракте указано не позднее 18 августа.

Инспекция УФАС рассмотрев обращение сообщает следующее, на основании п 3.2 Контракта, начало выполнения работ: с даты подписания Сторонами акта передачи объекта для выполнения работ. Заказчик обязан передать объект подрядчику по акту передачи объекта для выполнения работ. Акт передачи объекта должен быть подписан не позднее 18.08.2025.

Срок выполнения работ: в течении 40 календарных дней с даты подписания Сторонами акта передачи для выполнения работ.

В связи с тем, что контракт был заключен позднее указанной даты, установленного п. 3.2 Контракта, в целях надлежащего исполнения Контракта, Заказчик и Подрядчик по обоюдному согласию заключили дополнительное соглашение N 1 к Контракту, согласно которому условие п. 3.2 Контракта в части акта передачи объекта в работу изложили в следующей редакции: "Акт передачи объекта для выполнения работ должен быть подписан Сторонами не позднее 20.11.2025 года"

Условиями контракта (п. п. 5.2.1) предусмотрена обязанность Заказчика принять объект, передаваемый Заказчиком, в сроки. Установленные п. 3.2 Контракта, либо предоставить мотивационный отказ.

20.11.2025 Заказчик передал, а подрядчик принял объект для выполнения работ, что подтверждается подписанным представителями Заказчика и представителем Подрядчика актом приема-передачи объекта в работу от 20.11.2025.

Таким образом, срок выполнения работ, исчисляемый по правилам ст. 191 и 193 ГК РФ, составляет период с 21.11.2025 по 22.12.2025.

Прием-передача объекта для выполнения работ сторонами Контракта осуществлена без нарушений. Подпись Подрядчика на данном акте свидетельствует о принятии объекта в работу.

Отсутствие подписи Заказчика на данном акте никоим образом не влияет на возможность Подрядчика приступить к выполнению работ.

20.11.2025 акт приема-передачи был подписан со стороны Заказчика, то есть Подрядчик зафиксировал факт приема объекта для выполнения работ от Заказчика.

Однако с 21.11.2025 по 23.12.2025, что составляет более месяца, Подрядчик так и не приступил к выполнению работ.

В связи с чем, Заказчик был вынужден направить информацию в УФАС для рассмотрении вопроса о включении победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС 23.01.2026 было принято решение о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. 8, 24, 33, 42, 49, 99 Закона о контрактной системе,

В действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.