Решение ФАС России от 17.10.2025 N 25/44/104/485

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "СА" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное "А" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 15.10.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.10.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.11.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству, поставке оборудования и вводу в эксплуатацию объекта "Здание школы на 825 мест в городе Себеже" (номер извещения в ЕИС - 0157300009822000203) (далее - Аукцион, Объект).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 616 278 951,13 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 14.12.2022 N 0157300009822000203, цена которого составила 616 278 951,13 руб. (далее - Контракт).

Комиссией установлено, что согласно дополнительному соглашению от 29.01.2025 N 16 (далее - Дополнительное соглашение) цена Контракта увеличена до 764 565 125,86 руб.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика собственными и/или привлеченными силами в установленный Контрактом срок выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной документации, выполнить работы по строительству, осуществить поставку оборудования по объекту капитального строительства "Здание школы на 825 мест в городе Себеже" и иные действия, необходимые для выполнения работ по Контракту и передать результат выполненной работы Заказчику, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить результаты работ, поставленное оборудование.

Согласно пункту 1.4 Контракта результатом выполненной работы по Контракту является здание, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

Разделом 3 Контракта установлены сроки выполнения работ:

- начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- окончание выполнения работ по 1 этапу: 25.08.2023;

- окончание выполнения работ по 2 этапу: 01.10.2024;

- окончание выполнения работ по 3 этапу: 05.12.2024.

Комиссией установлено, что согласно Дополнительному соглашению от 28.02.2025 N 17 работы по Контракту изменены на 2 этапа, срок окончания выполнения работ по этапу 2 продлен до 11.12.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 13.6 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 15.1 Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 30.12.2024, а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения сторонами.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.09.2025 N 721 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 24.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 24.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 06.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что на дату принятия Решения Подрядчиком исполнены обязательства на сумму 213 014 943,17 рублей, что составляет 27,86% от цены Контракта, что подтверждается сведениями из ЕИС, тогда как на 11.12.2025 работы по 2 этапу Контракта должны быть завершены в полном объеме.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что срок разработки проектной документации (далее - ПД) по 1 этапу Контракта с даты заключения Контракта по 25.08.2023.

Вместе с тем письмом от 24.08.2023 N 320 Подрядчик обратился о продлении срока выполнения работ по 1 этапу Контракта до 12.09.2023, по причине необходимости корректировки ПД. В свою очередь Заказчиком отказано в продлении сроков выполнения работ, в связи с чем работы по 1 этапу Контракта выполнены Подрядчиком за рамками сроков, установленных Контрактом.

На заседании Комиссии установлено, что письмом от 01.02.2024 N 256 (далее - Письмо) Заказчик уведомил Подрядчика о необходимости включения в перечень работ по Контракту условий о разработке ПД на выполнение работ по строительству котельной и получения положительного заключения государственной экспертизы.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Подрядчиком в ответ на Письмо направлено 2 коммерческих предложения (исх. от 08.02.2024 N 58). Заказчик в свою очередь согласовал коммерческое предложение блочной котельной, работающей на угле фракцией до 100 мм (далее - Объект N 2) (исх. от 13.02.2024 N 353).

Так, Комиссией установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение от 23.05.2024 N 10, согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке ПД на строительство Объекта N 2.

Вместе с тем согласно пояснениям представителей Заказчика, ввиду затянувшегося по вине Подрядчика срока прохождения государственной экспертизы ПД на выполнение работ по строительству Объекта N 2, Заказчиком акт о приемке завершения работ по проектированию Объекта N 2 получен 16.04.2025.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что медленные темпы исполнения обязательств по Контракту связаны в том числе с отсутствием подписанного со стороны Заказчика дополнительного соглашения на выполнение работ по строительству Объекта N 2 и, как следствие, невозможность выполнения части работ (стяжка пола, шпаклевка и покраска стен) без подключения Объекта к системе отопления, ввиду низких температур (письмо Подрядчика от 02.02.2024 N 48).

При этом представители Заказчика пояснили, что письмами от 22.09.2025 N 2068, 22.09.2025 N 2073, 03.10.2025 N 2155, 03.10.2025 N 2152 инициировано заключение дополнительного соглашения к Контракту о необходимости выполнения работ по строительству Объекта N 2, однако Подрядчик неоднократно отказывался от подписания дополнительного соглашения.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что согласно письму ГАУ "Г" от 14.10.2025 N 140 Подрядчиком неоднократно нарушались сроки прохождения экспертизы ПД по Объекту N 2. Так, Подрядчиком неоднократно подавались заявления на прохождение государственной экспертизы, на которые выданы отказы в связи с наличием соответствующих замечаний.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что Подрядчиком несколько раз переносились сроки поставки Объекта N 2 о чем Подрядчик уведомлял Заказчика письмами от 24.01.2025 N 62, 18.04.2025 б/н, 04.06.2025 N 476, от 06.06.2025 N 488.

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Подрядчиком систематически выполнялись работы с нарушением действующих строительных норм, в связи с чем Подрядчику выданы замечания, предписания со стороны ООО "СБ" и ГКУ ПО "У", осуществляющих строительный контроль выполнения работ на Объекте (письма от 05.04.2024 N 239, от 11.04.2024 N 246, от 19.04.2024 N 252, от 24.04.2024 N 256, 27.06.2024 N 347, от 24.03.2025 N 857, от 14.04.2025 N 1115, от 24.06.2025 N 1922). Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области по итогам внеплановой проверки от 02.04.2024 N 152 выдано предписание о приостановке работ на Объекте в связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "СА" (140005, <...>, ИНН: <...>; директор В. ИНН: <...>; участник Г. ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "СА" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.