Решение Мурманское УФАС России от 10.02.2026 N 051/07/3-60/2026

Резолютивная часть оглашена "05" февраля 2026 года

В полном объеме изготовлено "10" февраля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч*** - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Публично-правовой компании "В" Л*** (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "СА" Е*** (по доверенности);

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Заказчика - Публично-правовой компании "В" при проведении закрытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку сидений для трибун (реестровый номер извещения 250002695901935),

29.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА", Общество, Заявитель) с жалобой на действия Заказчика - Публично-правовой компании "В" (далее - Заказчик) при проведении закрытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку сидений для трибун.

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены, поскольку по мнению ООО "СА" Заказчик незаконно отказал Обществу в заключении договора. Таким образом в действиях Заказчика усматривается нарушение части 7 статьи 3.2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Жалоба рассмотрена 05.02.2026 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные и устные возражения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг публично-правовой компании "В" утвержденном протоколом наблюдательного совета публично-правовой компании "В" от 06.02.2025 N 2 (далее - Положение о закупках).

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке товаров, работ, услуг Заказчика предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки и порядок их осуществления.

Частью 3.1 указанной статьи Закона о закупках определено, что конкурентные закупки осуществляются путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Положением Заказчика предусматриваются конкурентные и не конкурентные способы закупки.

Так, в соответствии с частью 17 статьи 1 Положения конкурентные процедуры закупки - это закупки, предусмотренные Положением, условия проведения которых установлены Законом о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 1 Положения неконкурентные закупки - это закупки, способы осуществления которых устанавливаются Положением и отличаются от порядка проведения конкурентных закупок.

Согласно статье 62.1. Положения, редукцион - это неконкурентный способ закупки, при котором победителем закупки, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещению о проведении редукциона, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения НМЦ договора, указанной в извещении о проведении редукциона, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения НМЦ договора, указанной в извещении о проведении редукциона на установленную в извещении о проведении редукциона величину.

03.12.2025 Заказчиком на специализированной электронной площадке - автоматизированной системе торгов государственного оборонного заказа (далее - ACT ГОЗ) размещено извещение о проведении Закупочной процедуры на право заключения договора на поставку сидений для трибун (в целях обеспечения строительства объекта с шифром 3-27/23-15; далее - Объект).

Способ закупки - неконкурентный: закрытый редукцион в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 6 650 344 (Шесть миллионов шестьсот пятьдесят тысяч триста сорок четыре) рубля 00 копеек, в том числе НДС 20%.

Дата окончания подачи заявок на участие в Закупке: 15 декабря 2025 г. 10:00

Дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке: не позднее 16 декабря 2025 г.

Дата и время проведения редукциона: 17 декабря 2025 г. 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: не позднее 19 декабря 2025 г.

По окончании указанного срока подачи заявок на участие в Закупке подано 4 заявки: N 1 (29356) (дата и время подачи заявки 08 декабря 2025 г. 14:44), N 2 (93609) (дата и время подачи заявки 09 декабря 2025 г. 08:53), N 3 (40073) (дата и время подачи заявки 12 декабря 2025 г. 03:13), N 4 (61006) (дата и время подачи заявки 12 декабря 2025 г. 14:58).

Процедура рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке и подведения итогов проведена 18.12.2025.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок решением закупочной комиссии филиала "СУ по СФ" ППК "ВСК", отраженным в Протоколе подведения итогов закрытого редукциона в электронной форме N 250002695901935/0318-2 от 18.12.2025, все вторые части заявок признаны соответствующими требованиям Извещения.

Победителем признано ООО "СА" (ИНН <...>), подавшее заявку с порядковым номером 4 (61006), с предложением о цене договора: 4 653 692 (Четыре миллиона шестьсот пятьдесят три тысячи шестьсот девяносто два рубля) рубля 52 копейки.

Вместе с тем 30.12.2025 Заказчик принял решение об отказе от заключения договора и направил указанное решение в адрес ООО "СА".

Как было указано ранее, оспариваемая Заявителем закупочная процедура проводилась в форме редукциона который, согласно положениям части 17, 20 статьи 1, части 1 статьи 62.1 Положения, является неконкурентным способом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 62.1 Положения, при изменении потребностей (исключении потребности в закупаемых товарах, работах, услугах), лимитов финансирования, а также в других случаях повлекших невозможность заключения договора на условиях закупки, заказчик вправе отказаться от заключения договора по результатам проведенного редукциона, дополнительного соглашения к договору без объяснения причин, не неся при этом никакой материальной ответственности перед победителем или иными участниками закупки, которым такое действие может принести убытки. Информация об отказе от заключения договора направляется победителю закупки (или лицу, с которым должен был быть заключен договор) и размещается в ЕИС (за исключением проведения закрытого редукциона) в течение 3 (трех) календарных дней с даты принятия такого решения заказчиком.

Пунктом 22 статьи 67 Положения предусмотрено право Заказчика отказаться от заключения договора по результатам закупочных процедур (за исключением конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок), без объяснения причин, не неся при этом никакой материальной ответственности перед победителем или участниками закупки.

Кроме того, извещение проведении закрытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку сидений для трибун (шифр объекта 3-27/23-15) содержит полную информацию о порядке проведения закупочной процедуры, в том числе пунктом 1 раздела 8 предусмотрено право отказа Заказчика от заключения договора.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, к моменту заключения договора по результатам проведения редукциона в связи с перераспределением направлений финансирования Министерством обороны Российской Федерации планируемые лимиты финансирования для оплаты договора до Заказчика доведены не были.

Таким образом в соответствии с частью 22 статьи 67 Положения Заказчик принял решение об отказе от заключения договора, оформленное письмом от 30 декабря 2025 г. СФ/73043 и разместил его установленным порядком.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав представленные документы и сведения, установила, что Заказчик, приняв решение об отказе от заключения договора, воспользовался своим правом в соответствии с пунктом 22 статьи 67 Положения о закупках товаров, работ, услуг публично-правовой компании "В" утвержденном протоколом наблюдательного совета публично-правовой компании "В".

На основании изложенного Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными и не усматривает в действиях заказчика нарушений положений закона о закупках при проведении закрытого редукциона в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия Заказчика - Публично-правовой компании "В" при проведении закрытого редукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку сидений для трибун (реестровый номер извещения 250002695901935) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.