Решение Бурятское УФАС России от 10.02.2026 N 003/10/104-47/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе: <...>,

в присутствии в режиме видеоконференцсвязи представителя ИП <...> <...>, представителя Управления записи актов гражданского состояния Республики Бурятия <...>,

рассмотрев обращение Управления записи актов гражданского состояния Республики Бурятия (вх. от 03.02.2026 N 497-эп/26) (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП <...> (далее - исполнитель) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на Оказание услуг по комплексной уборке в районных отделах Управления ЗАГС, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0302200000225000076,

в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила)

Заказчик представил в Бурятское УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе информацию об исполнителе для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с не исполнением обязательств по контракту. По состоянию на 14.01.2026 исполнитель не выделил штат сотрудников, не назначил менеджера. Услуги по уборе не оказываются в трех районах. По состоянию на 20.01.2026 замечания не устранены, в связи с чем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Индивидуальным предпринимателем представлены пояснения и доказательства, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения. Ранее исполнитель оказывал заказчику услуги по уборке помещений с августа 2025 года. Штат сотрудников остался прежний, уборка помещений осуществлялась. 14.01.2026 от заказчика поступила претензия, после чего менеджер начала обзвон сотрудников, уборщицы подтвердили, что уборка на объектах заказчика производится. Намерения уклониться от исполнения обязанностей по контракту не имелось. Просит не включать сведения в реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0302200000225000076 о проведении Запроса котировок в электронной форме на Оказание услуг по комплексной уборке в районных отделах Управления ЗАГС.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 540 000.00 руб.

По результатам проведения закупки между заказчиком и исполнителем заключен контракт от 29.12.2025 на Оказание услуг по комплексной уборке в районных отделах Управления ЗАГС, цена которого составила 476 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель обязуется оказать услуги по комплексной уборке помещений, прилегающей территории по заданию Заказчика с использованием своих материалов (далее - услуги), а Заказчик обязуется создать исполнителю необходимые условия для оказания услуг, принять результат и оплатить обусловленную настоящим контрактом цену.

В соответствии с Техническим заданием услугу необходимо оказать в 20 районных отделах Управления ЗАГС Республики Бурятия.

Пунктом 3.2 Контракта установлен срок оказания услуг: с 01.01.2026 г. по 31.03.2026 г. включительно.

14.01.2026 в адрес исполнителя направлено Претензионное требование N 77-01-21-И10/26 об оказании услуг в течение 1 рабочего дня, о предоставлении списка сотрудников и менеджера в течение 1 рабочего дня.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено, что Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

20.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), указанное Решение размещено в ЕИС 20.01.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.02.2026.

26.01.2026 исполнитель направил заказчику письмо, в котором предоставил список сотрудников, менеджера, секретаря исполнителя.

Заказчик письмом от 30.01.2026 сообщил, что замечания, указанные в претензионном требовании не устранены в полном объеме, уборка не проводится в Тарбагатайском районном отделе с 12.01.2026, в Джидинском районном отделе услуги не оказывались с 12.01. по 16.01.2026, в Кабанском - с 12.01 по 26.01.2026.

Исполнитель письмом от 30.01.2026 указал заказчику, что список направлен, менеджер находится на постоянной связи с уборщицами и ежедневно мониторит оказание услуг.

При рассмотрении обращения, представитель исполнителя пояснила, что в Тарбагатайском районе услуга перестала оказываться после 20.01.2026, т.е. когда заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом неисполнения контракта, должно быть установлено, что участник закупки не исполнил заключенный контракт немотивированно, без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого контракта; антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Из положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пункта 13 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта.

Оценив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России полагает, что ИП <...> не допущено бездействие (действия), которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, исполнителем предпринимались активные действия, направленные на исполнение Контракта, услуга по уборе помещений надлежащим образом оказывалась в 17 районных отделах Управления ЗАГС Республики Бурятия. Комиссия также принимает во внимание факт исполнения без применения штрафных санкций государственного контракта от 11.08.2025 N 0302200000225000022 на Оказание услуг по комплексной уборке в районных отделах Управления ЗАГС, заключенный с заказчиком. Кроме того, согласно сведениям ЕИС исполнитель имеет положительную репутацию, выраженную в исполнении государственных контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном неисполнении заключенного контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

сведения в отношении индивидуального предпринимателя <...> (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.