Решение Новосибирское УФАС России от 10.02.2026 N 054/06/104-258/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "СА" (далее - ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "СБ" по результатам электронного аукциона N 0351300174525000187 на поставку расходных материалов для лаборатории,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "СБ" по результатам электронного аукциона N 0351300174525000187 на поставку расходных материалов для лаборатории.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

15.12.2025 заказчиком с ООО "СБ" был заключен контракт на поставку расходных материалов для лаборатории.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 данного Федерального закона предоставляются при осуществлении закупок организациям инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 данного Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с данным Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное данной частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В извещении о проведении закупки заказчиком установлено преимущество для организаций инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

На момент подачи заявки на участие в закупке, как и в период заключения контракта, ООО "СБ" соответствовало условиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, при исполнении контракта 26.12.2025 состоялся переход права собственности 100% доли уставного капитала ООО "СБ" от общероссийской общественной организации "Инвалидов боевых действий и военной службы" (ИНН <...>) к С. (ИНН <...>).

19.01.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 30.01.2026.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, подтверждаются по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика.

Комиссией Новосибирского УФАС России, установлено, что ООО "СБ" при исполнении контракта перестало соответствовать условиям, указанным в ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято заказчиком на основании пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с прекращением соответствия поставщика, как посчитал заказчик, условиям ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 данного Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Вместе с тем, фактически, поставщик не переставал соответствовать каким-либо требованиям извещения о проведении закупки, как и предложенный им к поставке товар.

Кроме того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, принятое заказчиком решение не связано и не может быть связано с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

В адрес Новосибирского УФАС России от заказчика и поставщика не поступало каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение поставщиком условий контракта, не представлено доказательств направления поставщику заявок на поставку товаров.

Кроме того, данное основание расторжения контракта не связано с тем, что поставщик перестал соответствовать требованиям ст. 29 Закона о контрактной системе, так как ст. 29 Закона о контрактной системе предусматривает преимущество для участников закупки, которые являются общероссийскими общественными организациями инвалидов. Статья 29 Закона о контрактной системе не устанавливает каких-либо обязательных требований для участников закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Таким образом, исходя из совокупности представленной информации и пояснений, с учетом допущенных заказчиком нарушений, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "СБ" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1) В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ" о включении сведений об ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.