Решение Псковское УФАС России от 10.02.2026 N РНП060/06/95-18/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, направленные Государственным казенным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РА" (сокращенное наименование: ООО "РБ"; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 602701001; адрес: 180004, <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 22/2024 от 06.12.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту и приспособлению здания военного комиссариата Опочецкого, Красногородского и Себежского районов для обеспечения доступности маломобильных групп населения (Идентификационный код закупки: 242602711066860270100100190030000243),

"03" февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Государственным казенным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РА" (сокращенное наименование: ООО "РБ"; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 602701001; адрес: 180004, <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 22/2024 от 06.12.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту и приспособлению здания военного комиссариата Опочецкого, Красногородского и Себежского районов для обеспечения доступности маломобильных групп населения (Идентификационный код закупки: 242602711066860270100100190030000243).

Рассмотрение сведений состоялось "10" февраля 2026 года в 15 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "09" февраля 2026 года в 11 часов 20 минут с целью истребования от представителей Общества письменных объяснений по делу и дополнительных документов.

06.12.2024 между ГКУ ПО "У" (далее по тексту - Заказчик) и ООО "РБ" (далее по тексту - Подрядчик), на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключен контракт N 22/2024 на выполнение работ по капитальному ремонту и приспособлению здания военного комиссариата Опочецкого, Красногородского и Себежского районов для обеспечения доступности маломобильных групп населения (далее по тексту - Контракт), с ценой контракта 402 300,26 рублей.

Идентификационный код закупки: 242602711066860270100100190030000243.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. Контракта, Подрядчик принимает на себя генеральный подряд на выполнение работ по капитальному ремонту и приспособлению здания военного комиссариата Опочецкого, Красногородского и Себежского районов для обеспечения доступности маломобильных групп населения (далее - работы) в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 1 к Контракту), сметой (Приложение N 2 к настоящему Контракту). Своевременно сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 1.2. Контракта, место выполнения работ - РФ, <...>.

Согласно пункту 1.3. Контракта, работы по Контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, сметной документацией, строительными нормами и правилами.

Согласно пункту 1.4. Контракта, Подрядчик обязуется осуществлять производство работ в строгом соответствии с условиями контракта и завершить работы вс рок, указанный в п. 2.1. настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.5. Контракта, по окончании работ Подрядчик обязуется сдать результат работ Заказчику в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта, календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Дата начала работ: с момента заключения Контракта.

Дата окончания работ: по 25 декабря 2024 г.

Для выполнения работ в соответствии с настоящим контрактом Подрядчик обязуется, в том числе:

- в течение двух дней после заключения контракта предоставить Заказчику смету (с учетом цены контракта), заверенную копию приказа о назначении ответственных лиц, имеющих право действовать от имени Подрядчика 9 пункт 4.4.1. Контракта);

- при производстве работ обеспечить наличие необходимых материалов и оборудования (пункт 4.4.3. Контракта);

- передать Заказчику исполнительную документацию на выполненные работы (пункт 4.4.4. Контракта);

- устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 4.4.5. Контракта);

- обеспечить (пункт 4.4.6. Контракта):

1) выполнение в установленные сроки всех предписаний надзорных и контрольных органов;

2) выполнение на строительной площадке мероприятий по охране труда и технике безопасности, рациональному использованию отведенной территории по целевому назначению, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, а также установку информационных щитов, временного ограждения и освещения на период проведения работ и нести ответственность за надлежащее состояние объектных площадок и временного ограждения;

3) надлежащее предоставление на проверку Заказчику актов выполненных работ и исполнительной документации на работы, отраженные в актах в срок, не позднее двух рабочих дней с момента оформления данных актов;

4) использование при выполнении работ соответствующей установленным требованиям к качеству и безопасности строительной техники, механизмов, конструкций, инструментов, материалов и оборудования, а также осуществление их приемки, разгрузки, складирования и охраны;

5) предоставление Заказчику на проверку документов о качестве (сертификаты, паспорта и пр.) применяемых материалов, изделий и оборудования, оформленных в письменном виде;

6) предъявление Заказчику для освидетельствования скрытых работ;

7) ежедневное (в дни производства работ) осуществление уборки мест производства работ (строительной площадки) и пятиметровой прилегающей зоны, вывозить образовавшийся при выполнении работ мусор. По завершению работ вывезти оборудование, инструменты, приборы, инвентарь и строительный мусор.

Согласно пункту 4.4.7. Контракта, объем выполненных работ представляется Подрядчиком по акту о приемке выполненных работ формы КС-2 и справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, с приложением исполнительной документации. Датой приемки выполненной работы считается дата подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно Описанию объекта закупки, являющегося Приложением N 1 к Контракту, до начала производства работ Подрядчик обязан подписать совместно с правообладателем (или его законным представителем) акт приема-передачи ремонтной площадки; разработать мероприятия, обеспечивающие безопасность обслуживающего персонала в процессе производства работ и согласовать их с эксплуатирующей организацией).

09.12.2024 Подрядчиком издан приказ о назначении ответственного за выполнение строительно-монтажных работ на объекте, а также по осуществлению взаимодействия со всеми контролирующими органами государственного технического надзора, координации работы ИТР, ведению специальной документации на объекте строительства.

23.01.2025 (исх. N 180) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 17.01.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки с участием представителей Заказчика и Подрядчика был установлен ряд замечаний по работам в рамках Контракта. Подрядчику предложено устранить выявленные замечания в срок не позднее 27.01.2025.

24.01.2025 (исх. N 2) Подрядчиком, в ответ на письмо Заказчика от 23.01.2025 исх. N 176), в адрес Заказчика направлено письмо, в котором поясняет, что Акт приема-передачи строительной площадки должен предоставить Заказчик; график производства работ будет предоставлен после согласования проекта и технического задания, предоставленного Заказчиком; сметный расчет будет предоставлен после согласования проекта. Одновременно, Подрядчик направляет в адрес Заказчика приказ о назначении ответственного лица.

24.01.2025 (исх. N 3) Подрядчиком, в ответ на Акт о проведении строительного контроля от 17.01.2025, в адрес Заказчика направлено письмо, в котором сообщает, что: угол наклона пандуса будет уточнен при согласовании проекта входной группы; горизонтальные части поручня будут переделаны в связи с технической ошибкой; в пункте 5.1.13 СП 59.13330.2020, на который ссылается Заказчик, не указана высота стойки 918 мм и труба профильная 40*40 указана не ниже 900 мм; согласно пункту 6.2.12 СП 59.13330.2020 оптимальным вариантом являются поручни круглого сечения от 40 до 50 мм; кронштейны крепления поручней будут переделаны.

10.03.2025 (исх. N 683) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 17.01.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки представителем Заказчика было установлено отсутствие графика производства работ, отсутствие рабочих на объекте, а также то, что работы не ведутся с 17.01.2025. Заказчик требует от Подрядчика незамедлительно принять меры для скорейшего завершения работ.

19.03.2025 (исх. N 800) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 19.03.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки представителем Заказчика было установлено отсутствие графика производства работ, отсутствие рабочих на объекте, а также то, что работы не ведутся с 17.01.2025. Заказчик требует от Подрядчика незамедлительно принять меры для скорейшего завершения работ.

25.03.2025 (исх. N 871) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 24.03.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки представителем Заказчика было установлено отсутствие графика производства работ, отсутствие рабочих на объекте, а также то, что работы не ведутся с 17.01.2025. Заказчик требует от Подрядчика незамедлительно принять меры для скорейшего завершения работ.

06.05.2025 (исх. N 1349) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2024 N 22/2024 в связи с грубым нарушением Подрядчиком существенных условий Контракта, поскольку по состоянию на 05.05.2025 работы не выполнены и не сданы Заказчику, просрочка исполнения обязательств составляет 131 день.

30.05.2025 (исх. N 18) Подрядчик сообщает Заказчику, что работы по настоящему Контракту завершены 30 мая 2025 года и просит создать рабочую комиссию по приему вышеуказанных работ, а также выявлению дефектов.

18.06.2025 (исх. N 1831) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 09.06.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки представителем Заказчика было установлено, что по состоянию на 09.06.2025 работы согласно Контракту не закончены и выполнены с нарушениями нормативных требований.

18.06.2025 (исх. N 19) Подрядчик, в ответ на Акт о проведении строительного контроля от 09.06.2025, направляет в адрес Заказчика письмо, в котором сообщает, что: опорные конструкции на крыльце будут исправлены; тактильная плитка смонтируется после завершения всех работ; график производства работ не был согласован между сторонами и не приложен к подписанному контракту; Заказчик до настоящего времени не предоставил технического задания и проектного решения по устройству пандуса, согласованного обеими сторонами (Письмо N 2 от 24.01.2025); ссылка Заказчика на то, что Подрядчик должен руководствоваться СП 59.13330.2020 не является проектным решением. Также, Подрядчик просит Заказчика предоставить проект и техническое задание согласно СП 59.13330.2020, подписанный и утвержденный эксплуатирующей организацией.

19.06.2025 (исх. N 1851) Заказчиком, в ответ на письмо Подрядчика от 18.06.2025 исх. N 1851, направляет в адрес Подрядчика письмо, в котором сообщает, что в соответствии с пунктом 1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, сметой. 06.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлено почтовым отправлением в адрес подрядчика 07.05.2025, в связи с чем, указанное решение вступает в силу 23.06.2025, после чего Контракт будет считаться расторгнутым. С учетом изложенного, Заказчик сообщает Подрядчику о необходимости завершения выполнения работ, устранении выявленных недостатков и уведомлении об этом Заказчика в срок до 20.06.2025, в противном случае Контракт будет расторгнут.

20.06.2025 (исх. N 20) Подрядчиком, в ответ на письмо Заказчика от 18.06.2025, направляет в адрес Заказчика письмо, в котором сообщает, что Подрядчик не согласен с позицией Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжением. Работы, согласованные с эксплуатирующей организацией, выполнены в полном объеме. Просит Заказчика организовать совместно с представителем подрядной организации рабочую комиссию для выявления дефектов и недостатков 24.06.2025, а также указывает, что все обнаруженные замечания будут устранены в течении 10 календарных дней после их выявления. Одновременно, к своему письму Подрядчик прикладывает новый локальный сметный расчет по измененному техническому заданию для проверки.

20.06.2025 (исх. N 1888) Заказчик принимает решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2024 N 22/2024.

24.06.2025 (исх. N 1916) Заказчик направляет в адрес Подрядчика требование (претензию) об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 48 276,03 руб.

07.07.2025 (исх. N 2089) Заказчик уведомляет Подрядчика о проведении Комиссией проверки на Объекте для оценки текущего состояния осуществляемых работ, в связи с чем просит 10.07.2025 в 13:00 часов обеспечить присутствие на Объекте представителей Подрядчика.

07.07.2025 (исх. N 22) Подрядчик для окончательного заполнения общего журнала просит Заказчика сообщить номер и дату Приказа на строительный контроль, закрепленный за объектом.

10.07.2025 (исх. N 2147) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 01.07.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки представителем Заказчика было установлено, что по состоянию на 01.07.2025 работы согласно Контракту не закончены и выполнены с нарушениями нормативных требований.

18.07.2025 (исх. N 2257) Заказчик уведомляет Подрядчика о проведении Комиссией проверки на Объекте для оценки текущего состояния осуществляемых работ, в связи с чем просит 29.07.2025 в 13:00 часов обеспечить присутствие на Объекте представителей Подрядчика.

30.07.2025 (исх. N 2376) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 29.01.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки с участием представителей Заказчика и Подрядчика был установлено, что по состоянию на 29.07.2025 работы согласно Контракту выполнены с нарушениями и не в полном объеме.

12.08.2025 (исх. N 2557) Заказчик направляет в адрес Подрядчика требование (претензию) об уплате пени в связи с просрочкой исполнения обязательств в размере 55 276,06 руб.

30.09.2025 (исх. N 3134) Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо, в которому указывает, что на дату 30.09.2025 строительные работы не ведутся, а предписания, выданные 29.07.2025 и задокументированные в Акте строительного контроля, остаются неисполненными. С учетом изложенного, Заказчик требует: принять незамедлительные меры для устранения выявленных недостатков, зафиксированных в Акте строительного контроля от 29.07.2025; обеспечить безотлагательное возобновление строительно-монтажных работ Подрядчиком в соответствии с условиями Контракта; предоставить письменное уведомление о предпринятых действиях по устранению нарушений и ускорению строительного процесса в соответствии с требованиями Контракта; в максимально сжатые сроки завершить все работы, предусмотренные Контрактом.

03.10.2025 (исх. N 31) Подрядчиком, в ответ на письмо Заказчика от 30.09.2025 исх. N 3134, в адрес Заказчика направлено письмо, в котором сообщает необходимую информацию по каждому пункту в соответствии с Актом строительного контроля от 29.07.2025, а также просит Заказчика выдать полноценное проектное решение с привязками и высотными отметками для приведения пандуса в нормативное состояние и соответствие с СП 59.13330.2020. Кроме того, подрядчик сообщает, что после согласования обеими сторонами технических решений срок устранения замечаний 10 календарных дней.

08.10.2025 (исх. N 3260) Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо с замечаниями и сообщает, что Контрактом не предусмотрено проектирование, Заказчик не является проектной организацией, а также о том, что Подрядчику необходимо руководствоваться нормативными документами и Описанием объекта закупки.

08.12.2025 (исх. N 37) Подрядчиком в адрес Заказчика для согласования направлен фактический локальный сметный расчет по работам, предусмотренным Контрактом.

08.12.2025 (исх. N 38) Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором просит Заказчика назначить рабочую комиссию для приемки работ.

15.12.2025 (исх. N 4083) Заказчик уведомляет Подрядчика о проведении Комиссией проверки на Объекте для оценки текущего состояния осуществляемых работ, в связи с чем просит 15.12.2025 в 12:00 часов обеспечить присутствие на Объекте представителей Подрядчика.

15.12.2025 (исх. N 4090) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2024 N 22/2024 в связи с тем, что в нарушение пунктов 2.1. и 3.1. Контракта работы на объекте Подрядчиком не закончены (часть выполнена с нарушениями). По состоянию на 15.12.2025 просрочка исполнения обязательств Подрядчиком по Контракту составляет 355 дней.

23.12.2025 (исх. N 45) Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором просит Заказчика принять работы по Контракту.

26.12.2025 (исх. N 4256) Заказчик направляет в адрес Подрядчика Акт о проведении строительного контроля от 25.12.2025, согласно которому, в результате проведенной проверки представителем Заказчика было установлено, что по состоянию на 25.12.2025 работы согласно Контракту не закончены и выполнены с нарушениями нормативных требований.

26.12.2025 (исх. N 47) Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо, в котором сообщает, что фактическая смета по выполненным работам предоставлена на проверку в адрес Заказчика 20.06.2025 (исх. N 20). Факт выполнения вышеуказанных работ подтверждается актом строительного контроля от 29.07.2025 с замечаниями, которые в настоящее время устранены в полном объеме, в связи с чем, Подрядчик просит Заказчика в кратчайшие сроки проверить фактически выполненные работы и утвердить фактический сметный расчет и оплатить.

03.02.2026 (исх. N 283) Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (претензия) об уплате неустойки (пени, штрафов) в размере 86 038,62 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.3. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта.

Согласно пункту 9.4. Контракта, Стороны по Контракту вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 12 - 23 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

15.12.2025 (исх. N 4090) Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2024 N 22/2024.

16.12.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2024 N 22/2024 направлено в адрес Подрядчика заказным почтовым отправлением с уведомлением, которое возвращено в адрес Заказчика за истечением срока хранения 19.01.2026.

30.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 06.12.2024 N 22/2024 вступило в силу, в связи с чем, контракт считается расторгнутым.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Представители Общества в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснили, что работы по настоящему Контракту были выполнены Обществом еще 25.12.2024, но с замечаниями. В процессе производства работ выяснилось, что техническое задание и локальный сметный расчет, приложенный к Контракту, не соответствуют требованиям СП 59.13330.2020, а также отсутствует проектное решение. При этом, в СП 59.13330.2020 прямо указано на то, что любой пандус должен быть спроектирован индивидуально с привязкой к зданию и местности, в связи с чем, Обществом неоднократно в письменном виде и в устной форме запрашивались проект и новое техническое задание с приложенной фактической сметной документацией, утвержденной эксплуатирующей организацией. Вместе с тем, на данные запросы ответа не последовало. Кроме того, в июне 2025 года в адрес Заказчика был направлен фактический локальный сметный расчет на проверку, однако, ответа от Заказчика в адрес Общества также не поступило. Также, представители Общества пояснили, что Акт приема-передачи ремонтной площадки от Заказчика к Подрядчику был передан представителю Общества только в 2025 году, при этом, в указанном Акте отсутствовала подпись правообладателя (эксплуатирующей организации). При этом, Общество не уклонялось от выполнения работ, постоянно взаимодействовало с Заказчиком, устраняя все выявляемые нарушения за свой счет. С учетом изложенного, представители Общества просили не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений по существу пояснили, что в ходе неоднократного проведения проверок на соответствие работ проектной и рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, Заказчиком устанавливался ряд недостатков и замечаний по выполняемым Подрядчиком работам, которые не были устранены, часть работ на объекте выполнена с нарушениями. При этом, представители Заказчика отметили, что Заказчик не является проектной организацией, контрактом не предусмотрено проектирование, в связи с чем, работы на объекте должны были выполняться в соответствии с нормативными документами и описанием объекта закупки. Также, представители Заказчика не отрицали, что Акт передачи строительной площадки были передан Подрядчику только в 2025 году, подписанный со стороны Заказчика. При этом, отсутствие подписи правообладателя (эксплуатирующей организации) в указанном Акте никак не повлияло на присутствие Подрядчика на строительной площадке, что подтверждается тем, что Подрядчик приступил к работам в установленные Контрактом сроки. Вопрос о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков оставили на усмотрение Комиссии Псковского УФАС России.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту. Напротив, из материалов дела следует, что с момента заключения рассматриваемого контракта Общество непрерывно взаимодействовало с Заказчиком, предпринимало меры к устранению выявляемых Заказчиком нарушений, что свидетельствует о том, что Общество не уклонялось от исполнения обязательств по контракту.

При этом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия Псковского УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками настоящего Контракта (в том числе и в части качества выполненных работ (услуг)), а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Также, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 5 контрактов, из которых: 2 контракта находится на исполнении, 2 контракта исполнено, по 1 контракту исполнение прекращено по соглашению сторон. Ранее сведения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиком в адрес антимонопольного органа не поступали.

Таким образом, Комиссия Псковского УФАС России, учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, опыт Общества исполнения государственных и муниципальных контрактов, считает возможным в рассматриваемом случае не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Государственным казенным учреждением Псковской области "У" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РА" (сокращенное наименование: ООО "РБ"; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; КПП: 602701001; адрес: 180004, <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 22/2024 от 06.12.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту и приспособлению здания военного комиссариата Опочецкого, Красногородского и Себежского районов для обеспечения доступности маломобильных групп населения (Идентификационный код закупки: 242602711066860270100100190030000243), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.