Решение Рязанское УФАС России от 10.02.2026 N 062/10/104-62/2026

Резолютивная часть оглашена 05 февраля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" <...> (доверенность N 76 от 25.10.2024), <...> (доверенность N 162 от 03.02.2026), <...> (доверенность N 163 от 03.02.2026), <...> (доверенность N 161 от 03.02.2026), в присутствии представителя ООО "П" <...> (доверенность б/н от 02.08.2024), рассмотрев обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Общество, Победитель, Поставщик) (адрес: 644005, Омская область, г.о. г. Омск, <...>, лит. ВВ; ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку оборудования для столовой: линия раздачи со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу (извещение N 0859200001125012790 от 23.10.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "У" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку оборудования для столовой: линия раздачи со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 206 281 руб. 67 коп.

10.11.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала заявку ООО "П" соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1).

21.11.2025 между Заказчиком и ООО "П" заключен государственный контракт N 0859200001125012790 на поставку оборудования для столовой: линия раздачи со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу с ценой контракта 700 000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

20.01.2026 в связи с тем, что Поставщиком не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 11.2 государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0859200001125012790 на поставку оборудования для столовой: линия раздачи со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу с ценой контракта 700 000 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно разделу 1 "Предмет контракта" государственного контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку оборудования для столовой: линия раздачи со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу для оснащения столовой ГКУ РО "У" по адресу: <...> (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Описанием объекта закупки (приложение N 2 к Контракту).

Поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу нахождения столовой: <...> в помещения, указанные Заказчиком непосредственно при разгрузке Поставщиком Товара на указанном Объекте (далее - Место доставки). Сборка, подключение, демонтаж и монтаж оборудования осуществляется Поставщиком в Месте доставки.

В соответствии с разделом 3 "Порядок, сроки и условия поставки и приемки товара" контракта Поставщик самостоятельно доставляет товар Заказчику по адресу: <...> (Столовая ГКУ РО "У".

Срок поставки Товара со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу - в течение 28 дней с даты заключения Контракта.

Товар Заказчику поставляется одной партией в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Поставщик направляет на адрес электронной почты Заказчика (e-mail: udpro@ryazan.gov.ru) уведомление о времени доставки Товара в Место доставки не позднее, чем за 1 (Один) рабочий день до предполагаемой даты поставки. Уведомление о времени доставки Товара в Место доставки считается доставленным Заказчику с момента его поступления на указанный адрес электронной почты Заказчика (далее - Уведомление о поставке Товара).

24.12.2025, 14.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлены уведомления N 24/12, N 14/01 с требованием о выполнении Поставщиком обязательств по контракту в части поставки товара.

Однако по состоянию на 20.01.2026 обязательства по государственному контракту не исполнены, товар Поставщиком не поставлен.

20.01.2026, учитывая факт неисполнения Поставщиком условий контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 02.02.2026.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В письменных и устных объяснениях представитель ООО "П" сообщил, что Поставщик незамедлительно приступил к выполнению своих обязательств.

В ходе заседания Поставщик сообщил, что столкнулся с обстоятельствами, которые создают невозможность выполнения контракта в срок, о которых письмом N 3008-182428 от 18.12.2025 сообщил Заказчику.

Так, в материалы дела представлено письмо ООО "Э" об увеличении сроков производства изделий:

- 2100000 тележка-шпилька ТШГ-10-01;

- 21000002690 комплект защитных экранов 2 полки (1120 мм);

- 21000802092 модуль МП-45 КМ-01 до конца января 2026 года.

Кроме того, Поставщик направил в адрес Заказчика предложение рассмотреть поставку товара с улучшенными эксплуатационными характеристиками.

Таким образом, Поставщик предпринимал действия, направленные на исполнение обязательств по контракту.

Комиссия обращает внимание, что ранее обращений о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в Рязанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ООО "П" исполняет/исполняло иные контракты, сведения о которых размещены в ЕИС.

Так, согласно сведениям, из ЕИС Поставщиком заключено более 6000 контрактов.

Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контрактов, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок исполнившим условия контракта ненадлежащим образом, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Ненадлежащее исполнение контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, доказательств умышленного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по государственному контракту в материалах дела не имеется.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Поставщика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия Общества как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах сведения о Поставщике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N 0859200001125012790 на поставку оборудования для столовой: линия раздачи со сборкой, подключением, демонстрацией работоспособности и оказанием сопутствующих услуг по демонтажу и монтажу.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Государственного казенного учреждения Рязанской области "У" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (адрес: 644005, Омская область, г.о. г. Омск, <...>, лит. ВВ; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "П" (адрес: 644005, Омская область, г.о. г. Омск, <...>, лит. ВВ; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.