Решение Ленинградское УФАС России от 23.01.2026 N 047/10/99-40/2026

Инспекция Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Инспекции надлежащим образом,

по информации, поступившей в Ленинградское УФАС России, на основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области N 403/24 от 08.11.2024 (далее - Приказ) и в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним Уведомление о проведении внеплановой камеральной проверки решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ N 1576) в целях контроля соблюдения требований Закона о контрактной системе провела внеплановую камеральную проверку действий (бездействие) Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция

29.12.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание охранных услуг по адресу: ЛО, <...>, для нужд ГБУЗ ЛО "Токсовская КМБ" в 2026 году".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 529 792,00 рублей.

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании пп. "а", "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Ленинградским УФАС России принято решение провести внеплановую проверку по данной закупке.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Заявитель оспаривает положения порядка рассмотрения и оценки заявок участников, установленный Заказчиком. По мнению Заявителя, порядок рассмотрения и оценки заявок для показателя "Качественные характеристики объекта закупки" нарушает положения Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Рассмотрев обращение по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Инспекция усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выраженное в следующем.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок участников по нестоимостному критерию оценки "Характеристики объекта закупки", в рамках детализирующего показателя "Характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг))" установлены следующие положения:

"Значение количества баллов по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", по шкале оценки:

Для оценки по характеристике N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: организация процессов охранных услуг, система качества, методы внутреннего распорядка, безопасность оказываемых услуг.

Предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" рекомендуется предоставлять по форме "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки".

Инструкция по заполнению формы "Предложение о качественных характеристиках объекта закупки": Участник в графе 1 указывает наименование одного поста охраны предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 2 формы указывается наименование свойства предложения о качественных характеристиках объекта закупки. В графе 3 участник предоставляет описание по соответствующему разделу, указанному в графе 2 предложения о качественных характеристиках объекта закупки.

В случае, если участник предоставляет предложение о качественных характеристиках объекта закупки не в рекомендуемой форме, участник при формировании предложения о качественных характеристиках объекта закупки должен учитывать положения инструкции по заполнению формы, содержащейся в настоящей инструкции.

В рамках первого свойства "организация процессов охранных услуг" необходимо предоставить следующее: перечень факторов влияющих на организацию оказания услуг на объекте; принципы кадровой политики организации осуществляющей охранную деятельность, информацию о проводимой кадровой работе; принципы ведения деятельности при оказании услуг; информацию о действиях охранника для достижения безопасности на всех этапах работ, в том числе в аварийных ситуациях; описание разработанного и применяемого в организации технического регламента проведения мероприятий; порядок действий при оказании первой помощи, информацию о правовой подготовке; информацию о методах психофизической подготовки; состав аптечки первой помощи; информация об имеющейся и используемой программе подготовки организации к оказанию услуг, информацию о контроле при подготовке к оказанию услуг.

В рамках второго свойства "система качества" необходимо предоставить следующее: информацию о целях системы контроля внутри организации, перечень действия для достижения поставленных целей; информацию о контроле внутри организации для улучшения качества оказываемых услуг, информацию о контроле на этапах деятельности внутри организации; информацию о системе контроля внутри организации; информацию об этапах организации системы контроля внутри организации; порядок проведения бесед с охранниками дежурной смены при проведении проверок, принципы анализа работоспособности охранного оборудования; принципы приема претензий от охранников к руководству организации и объекта; информацию о видах режимов охраны при организации охранных услуг, обеспечение данных режимов на объектах охраны; информацию о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима; порядок допуска на территорию учреждения транспортных средств; информацию о функциях системы управления качеством оказываемых охранных услуг; информацию о политике организации в области системы качества; информация о принципах управления качеством принятые организацией; информацию об обеспечении системы качества; информацию о порядке внесения предложений заказчику по улучшению качества охраны; информацию о методах обеспечения качества услуг, которые используются организацией для контроля качества; принципы проведения проверочных мероприятий.

В рамках третьего свойства "методы внутреннего распорядка" необходимо предоставить следующее: контроль исполнения должностных обязанностей; методы поощрений сотрудников; методы дисциплинарных взысканий для сотрудников; правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций; случаи взаимодействий в рамках внешних коммуникаций; описание предпринимаемых действий процесса экстренной замены сотрудников; этапы внедрения процесса экстренной замены сотрудников.

В рамках четвертого свойства "безопасность оказываемых услуг" необходимо предоставить следующее: меры по минимизации негативного воздействия на окружающую среду, меры для сокращения шума и загрязнения воздуха, контроль качества экологической составляющей; информацию о средствах индивидуальной защиты, которыми обеспечиваются сотрудники, включая сведения о видах и назначениях указанных средств, а также сведения о лице, ответственном за обеспечение и контроль выдачи и использования средств индивидуальной защиты; основные принципы проведения корректирующих мероприятий в организации; цели проведения корректирующих мероприятий в организации; описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации; информация о процессе снижении возникновения рисков; информацию о необходимых удостоверениях квалификации охранника, сведения о личной карточке охранника, а также перечень из наименований документов, подтверждающих правовой статус охранника; информацию о перечне документации на объекте охраны, который формируется до начала оказания услуг, перечень всех документов, содержащихся в наблюдательном деле, на основании которых происходит учет результатов обхода, передача под охрану помещений, передача дежурств.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки. Предложение о наличии характеристики объекта закупки должно учитывать, что правила взаимодействий в рамках внешних коммуникаций, необходимые к предоставлению в рамках третьего свойства должны быть выражены в виде созданного и принятого в организации регламента взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (в данном регламенте должна содержаться как минимум следующая информация: основные положения описывающие цель создания данного регламента, основные принципы взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами, порядок взаимодействия сотрудников охраны с правоохранительными органами (включающий в себя порядок обмена информацией с представителями правоохранительных органов, порядок вызова представителей правоохранительных органов, порядок участия в оперативных мероприятиях, порядок передачи нарушителей закона представителям правоохранительных органов), порядок документирования случаев взаимодействия с правоохранительными органами, сведенья о проведении обучения и инструктажа сотрудников охраны в рамках поддержания знаний правил взаимодействия с правоохранительными органами); описание процесса разработки методов поощрений сотрудников, применяемых в организации в рамках свойства три должно включать в себя: описание проведения анализа текущей ситуации в рамках разработки методов поощрений сотрудников, описание определения целей которые организация хочет достичь с помощью системы поощрений, описание процесса разработки критериев поощрения сотрудников, описание процесса выбора методов поощрения сотрудников, описание процедуры создания системы учета и контроля эффективности методов поощрения сотрудников, данные о том как производится тестирование методов поощрения перед их непосредственным внедрением, описание процедуры регулярной оценки и корректировки системы поощрений сотрудников, а также пример разработки применяемых в организации методов в поощрений; указанные факторы в рамках первого свойства должны сопровождаться информацией о влиянии данных факторов на оказание услуг, перечнем внештатных ситуаций на объекте, которые учитываются при организации охраны объектов, а также действия при возникновении таких ситуаций, направленные на стабилизацию ситуации с последующим возвращением к стандартному режиму работы; требуемые к предоставлению в рамках свойства номер три, методы поощрений сотрудников, должны включать в себя информацию в виде описания роли методов поощрений сотрудников применяемых в организации, а также перечисление с описанием всех методов поощрений сотрудников применяемых в организации (в рамках данного требования необходимо также раскрыть данные о действиях предпринимаемых для реализации каждого метода поощрений и предоставить описание процесса разработки методов поощрений сотрудников, применяемых в организации); обеспечение режимов охраны применяемых организацией участника на объектах требуемое к предоставлению в рамках второго свойства должно быть представлено в виде перечня с описанием применяемого организацией участника обеспечения режимов охраны на объекте включая в себя данные о производимом процессе оптимизации такого обеспечения для каждого из видов режимов охраны применяемых организацией участника в отдельности; методы дисциплинарных взысканий для сотрудников требуемые к предоставлению в третьем свойстве должны быть представлены в виде перечисления и описания данных методов, а также отражать в себе информацию о действия предпринимаемых в организации для реализации каждого из методов дисциплинарных взысканий для сотрудников; в свойстве четыре необходимо также предоставить информацию о докладах сотрудников охраны о сдаче дежурств, содержащих, информацию о частоте докладов, содержанию данных докладов, в том числе в случае нарушения пропускного режима; требуемая в рамках второго свойства информация о методах контроля состояния безопасности при осуществлении пропускного режима будет считаться представленной в случае указания в ней: детализированного и структурированного перечисления, включающего описание всех применяемых организацией участника методов контроля, направленных на обеспечение комплексной безопасности объекта, включая предотвращение несанкционированного доступа, мониторинг событий и оперативное реагирование на инциденты, при этом каждый из методов контроля должен сопровождаться подробным описанием процесса его разработки, охватывающим полный цикл действий, выполняемых организацией участника на каждом этапе создания, внедрения, тестирования, эксплуатации и периодического пересмотра данного метода в отдельности, описание процесса разработки должно также включать перечень конкретных мероприятий, проводимых на каждом этапе, с указанием целей, задач, ожидаемых результатов, потенциальных рисков и мер по их минимизации, а также с предоставлением полной и детализированной информации о наименованиях должностей ответственных лиц, непосредственно задействованных в организации участника на каждом этапе данного процесса; в рамках второго свойства предоставляемая информация должна содержать форму контроля организации, уровень автоматизации, стадии при проведении внутреннего контроля, временную направленность, источники данных для внутреннего контроля; информация о порядке допуска на территорию учреждения транспортных средств, требуемая в рамках второго свойства, должна быть представлена в виде детализированного перечисления, включающего описание всех применяемых организацией участника процедур и методов допуска транспортных средств, направленных на обеспечение безопасности объекта (каждая процедура и метод допуска должен сопровождаться подробным описанием процесса их разработки, охватывающим полный цикл действий, выполняемых организацией участника на каждом этапе создания, внедрения и эксплуатации данной процедуры в отдельности, данное описание процесса разработки должно также включать перечень конкретных мероприятий, проводимых на каждом этапе, с указанием целей, задач и ожидаемых результатов, а также с предоставлением информации о наименованиях должностей ответственных лиц, непосредственно задействованных в организации участника на каждом этапе данного процесса; в рамках четвертого свойства, описание алгоритма действий по внесению корректировок в функционирование систем и процессов, применяемых в организации должно быть выражено в виде перечисления конкретных действий, которые осуществляются в рамках алгоритма по внесению корректировок в функционирование каждой системы и каждого процесса, применяемых в организации в ходе оказания услуг; в свойстве два этапы организации, предоставляемые в качестве информации в рамках системы контроля организации, должны содержать факторы, которые воздействуют на данные этапы; при указании принципов приема претензий необходимо предоставить также информацию проверке и фиксации данной информации; средства достижения итогов необходимо предоставить по каждому итогу, указанному в заявке участником, те средства, которые были предприняты для достижения необходимого результата (итога); под информацией о принципах и методах, которые используются в рамках системы для улучшения качества необходимо понимать конкретные методы и принципы, которые будут использоваться в рамках системы для улучшения качества; по первому свойству по каждому навыку необходимо предоставить информацию о частоте проверок, порядок действий при оказании первой помощи должен также содержать перечень ситуаций, при которых оказывается первая помощь; при указании принципов в рамках первого свойства также необходимо предоставить информацию о нормативных актах, которыми руководствуются сотрудники охранной организации, в том числе при кадровой работе, с перечнем статей, знаниями о которых должен, обладать сотрудник организации осуществляющей охранную деятельность на объекте охраны; для четвертого свойства в рамках описания основных принципов проведения корректирующих мероприятий в организации требуется предоставление сведений: о регулярности проведения корректирующих мероприятий, о контроле проведения корректирующих мероприятий (необходима как минимум информация о наименовании должности лица которым в организации осуществляется данный вид контроля), о том на каких этапах осуществляется контроль проведения корректирующих мероприятий в организации; под указанием контроля качества экологической составляющей подразумевается информация об эффективном планировании и координации графика обслуживания; под этапами работ в рамках первого свойства подразумевается этапы: перед началом работы, во время работы и по окончании работы; описание предпринимаемых действий, которое необходимо к предоставлению в рамках третьего свойства должно включать в себя перечисление действий предпринимаемых в организации по выявлению необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, перечень действий предпринимаемых в организации по информированию ответственных лиц о необходимости экстренной замены сотрудника на посту охраны, описание процесса непосредственного поиска сотрудника на замену, описание действий по непосредственной организации такой замены, перечисление действий предпринимаемых в организации для документирования экстренной замены сотрудника на посту охраны; описание разработанного и применяемого в организации технического регламента проведения мероприятий должно включать в себя как минимум перечисление действий, выполняемых на этапе сбора исходных данных о потребностях заказчика, данные о процессе утверждения мероприятий выраженные в виде последовательности шагов процесса утверждения и согласования, описание в виде перечисления факторов негативного влияния которые обозначает для себя организация в рамках выполнения работ; контроль исполнения должностных обязанностей, требуемый в рамках третьего свойства должен включать в себя как минимум информацию о применяемых в организации в процессе оказания услуг методах учета рабочего времени сотрудников (требуется описать в виде перечисления конкретные методы учета рабочего времени, а также указать что обеспечивает собой применение данных методов в процессе оказания услуг), информацию о правилах ведения журнала учета времени прихода и ухода сотрудников (требуется описать правила оформления журнала, структуру журнала, порядок его (журнала) заполнения, процесс контроля и проверки журнала, правила хранения журнала, мероприятия по улучшению процесса ведения данного журнала); программе подготовки организации к оказанию услуг в рамках свойства организация процессов охранных услуг должна содержать в себе область применения программы, общие положения программы, схемы построения процессов подготовки к оказанию услуг на этапах оказания услуг, правила оказания услуг, сроки подготовки организации и порядок их распределения при оказании услуг, сроки и порядок контроля подготовки организации и порядок распределения контроля при оказании услуг, ответственность организации при подготовке к оказанию услуг, изменения и смена процесса подготовки к оказанию услуг, организация уведомлений; при указании мер по минимизации негативного воздействия на окружающую среду необходимо указать как минимум информацию об управлении отходами, меры утилизации; контроль при подготовке к оказанию услуг включает в себя контроль поставленных плановых задач, контроль средств подготовки, решения по уменьшению или увеличению подготовки к оказанию услуг, поддержание уровня подготовки для этапов оказания услуг, замена и корректировка состава отдельных частей программы, замена и корректировка программы, перечень программы, цели и задачи программы, ответственность за ошибки и нарушения программы, начало и завершение применения программы, мониторинг возникающих сложностей при применении программы, мониторинг возникающих ошибок и нарушений в процессе применения программы, фиксация и передача ошибок и нарушений программы, порядок распределения методов подготовки при оказании услуг, обработка замечаний представителя Заказчика по программе; при указании информации о психофизической подготовке необходимо также предоставить информацию о правовой основе для применения специальных средств или физической силы, информацию об основаниях для применения физической силы, информацию о условиях и пределах применения физической силы и специальных средств; под обеспечением системы качества подразумевается источники информации, которые использует организация и способы получения такой информации, которые использует организация; информация о видах режимов охраны при организации охранных услуг требуемая в рамках свойства под номером два должна отражать в себе данные в виде перечисления с описанием применяемых организацией участника режимов охраны включая процесс разработки для каждого такого режима (процесс разработки каждого вида режима охраны применяемых организацией участника должен быть представлен в виде описания полного цикла действий предпринимаемых организацией участника на каждом из этапов разработки каждого такого вида режима охраны в отдельности с предоставлением информации о наименованиях должностей ответственных лиц задействованных в организации участника на каждом этапе данного процесса). В рамках характеристики N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" под "описанием свойства объекта закупки" понимается предоставления в составе заявки информация, содержащая описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание по свойству признается отсутствующим.

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований. Непредставление описания свойства объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки по всем свойствам, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". Предоставление описания свойства объекта закупки не содержащего описание свойства "организация процессов охранных услуг" или содержащего свойство "организация процессов охранных услуг" несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки". В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как "Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки".

Кроме того, начисление баллов по показателю "Качество товаров (работ, услуг)" критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" производится в соответствии со следующей шкалой оценки:

Инспекция отмечает, что в соответствии с пунктом 16 Положения оценки заявок для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Постановления Правительства N 2604 предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке (пункт 19 Постановления Правительства N 2604).

Пунктом 22 Положения определено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В соответствии с пунктом 23 Положения, если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Глава IV Положения "Оценка заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" предусматривает характеристики, которые определяются и не определяется количественным значением, а также в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением.

В данном конкретном случае анализ извещения позволяет сделать вывод, что описание условий исполнения контракта в соответствии со всеми требованиями, не является каким-либо "конкурентным преимуществом". В любом случае, исполнитель обязан будет выполнять условия контракта в полном объеме и с тем качеством, которое установлено Заказчиком в описании объекта закупки.

Само по себе многостраничное описание того, как потенциальный участник закупки будет поставлять товар/выполнять работы/оказывать услуги, не может служить показателем, за который будут присваиваться баллы. Во-первых, подобный подход открывает возможность конкурсной комиссии начислять баллы субъективным образом, во-вторых, закупка проводится для удовлетворения нужд Заказчика, а качество товара, работ, услуг определяется контрактом и описанием объекта закупки.

Инспекция обращает внимание, что обязанность описать свои потребности и как должны исполняться обязательства по контракту, лежит на Заказчике, о чем свидетельствует анализ статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что в рассматриваемом порядке рассмотрения и оценке заявок Заказчик не установил качественные характеристики объекта закупки в понимании пункта 16 Положения N 2604.

Вышеуказанный подход подтверждается многочисленной судебной практикой с участием Ленинградского УФАС России, например, по делам А56-9711/2022, А56-124396/2023, А56-13616/2024.

На основании вышеизложенного, Инспекция усматривает в действиях Заказчика нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем Инспекция считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

2. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.