Решение Новосибирское УФАС России от 09.02.2026 N 054/06/104-256/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКУСКО "В": - (по доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Л": - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращения МКУСКО "В" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами заказчика и подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на строительство ДК с. Плотниково (извещение N 0351300277724000001),

В Новосибирское УФАС России поступили обращения МКУСКО "В" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами заказчика и подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на строительство ДК с. Плотниково (извещение N 0351300277724000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

17.01.2025 между заказчиком и ООО "Л" был заключен контракт N 0351300277724000001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы на строительство ДК с. Плотниково.

Согласно п. 3.1 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту).

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: в течение 180 календарных дней с даты заключения контракта (с учетом прохождения государственной экспертизы).

В соответствии с п. 3 и п. 4 описания объекта закупки требования к основным технико-экономическим показателям объекта (площадь, объем, протяженность, количество этажей, производственная мощность, пропускная способность, грузооборот, интенсивность движения и другие показатели), а также к составу проектной документации, в том числе требования о разработке разделов проектной документации, наличие которых является обязательным, установлены заданием на проектирование объекта капитального строительства (приложение N 1 к описанию объекта закупки).

В соответствии с п. 7 задания на проектирование подрядчик выполняет расчеты нагрузок сетей инженерно-технического обеспечения и направляет застройщику официальным письмом, заверенным надлежащим образом уполномоченным лицом подрядчика. Расчеты нагрузок сетей инженерно-технического обеспечения выполняются на основании технических решений, принятых проектной документацией. К расчетам должен быть проект письма в организацию, выдающую технические условия с указанием всех необходимых данных для выдачи технических условий. Расчеты считаются непринятыми, в случае отсутствия необходимых данных, не полных данных для выдачи технических условий. Застройщиком на основании расчетов, предоставляются следующие технические условия:

1. Технические условия на присоединение к электрическим сетям.

2. Технические условия на подключение к сетям холодного водоснабжения.

3. Технические условия на подключение к сетям газоснабжения.

4. Технические условия на подключение к сетям связи общего пользования.

5. Технические условия на ливневую канализацию.

6. Технические условия (требования) на присоединение к улично-дорожной сети.

В соответствии с п. 14 задания на проектирование выполнить следующие виды инженерных изысканий:

1. Инженерно-геодезические.

2. Инженерно-геологические.

3. Инженерно-экологические.

Объем изыскательских работ определить при подготовке проектной документации. Программу проведения изысканий согласовать с застройщиком. По итогам проведения инженерных изысканий сформировать технические отчеты.

10.02.2025 заказчик направил подрядчику технические условия в соответствии с п. 7 задания на проектирование, а также градостроительный план земельного участка.

09.04.2025 подрядчик направил заказчику планировки 1 и 2 этажей с учетом увеличения мест в зрительном зале, о чем было принято решение на видеосовещании 13.02.2025. В данном письме ООО "Л" просило заказчика внести изменения в задание на проектирование в части требований к зрительному залу, заключить дополнительное соглашение в части изменения технического задания, а также согласовать предложенные планировки проектируемого здания.

17.04.2025 подрядчик направил заказчику письмо, в котором вновь просил внести изменения в задание на проектирование в части требований к зрительному залу, заключить дополнительное соглашение в части изменения технического задания, а также согласовать предложенные планировки проектируемого здания. Также подрядчик уведомил о том, что в случае невнесения заказчиком изменений ООО "Л" будут выполнены работы в соответствии с первоначальной редакцией задания.

08.07.2025 подрядчик направил заказчику расстановку оборудования зрительного зала и листы ТХ-1 и ТХ-2 для согласования.

18.08.2025 между сторонами было заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок выполнения работ по контракту - 25.11.2025.

16.10.20205 подрядчик направил заказчику информацию о ходе выполнения работ, согласно которой ООО "Л" выполняются камеральные работы по инженерным изысканиям, завершаются проектные работы по разделам, по смете выполняется конъюнктурный анализ. Подрядчик сообщил о том, что документы будут переданы на согласование заказчику 05.11.2025. Также подрядчик просил заказчика предоставить письмо о финансировании строительства ГРБС, письмо о включении затрат в сводный сметный расчет и доверенность для передачи документов в государственную экспертизу.

21.10.2025 заказчик направил подрядчику письмо об источниках финансирования строительства.

10.11.2025 и 16.11.2025 подрядчик направил заказчику на согласование 3 варианта планировки, архитектурные и конструктивные решения здания.

04.12.2025 заказчик направил подрядчику письмо о том, что ООО "Л" не передана на согласование проектно-сметная документация, не представлены отчеты выполненных инженерных изысканий и расчеты нагрузок сетей инженерно-технического обеспечения, не согласованы программы проведения изысканий, следовательно, работы по контракту не выполнены. Заказчик потребовал подрядчика представить документы и информации, подтверждающие выполнение работ по контракту.

17.12.2025 подрядчик направил заказчику информацию о ходе выполнения работ, согласно которой ООО "Л" выполняются камеральные работы по инженерным изысканиям, завершаются проектные работы по разделам, по смете выполняется конъюнктурный анализ. Подрядчик просил заказчика предоставить письмо о финансировании строительства ГРБС, письмо о включении затрат в сводный сметный расчет, доверенность для передачи документов в государственную экспертизу, технические условия на подключение к сетям электроснабжения по 2 категории, а также просил согласовать планировки здания и решения по фасадам здания. Подрядчик сообщил о том, что при предоставлении запрашиваемой информации заключение государственной экспертизы будет получено в срок до 15.03.2026.

22.12.2025 заказчик направил подрядчику письмо о том, что ООО "Л" не согласованы программы проведения изысканий, не представлены отчеты выполненных инженерных изысканий и расчеты нагрузок сетей инженерно-технического обеспечения, следовательно, запрашиваемый подрядчиком в письме от 17.12.2025 пакет документов не может быть представлен. Также заказчик пояснил, что письмо ГРБС не предусмотрено условиями контракта, при этом 21.10.2025 заказчик направил подрядчику письмо об источниках финансирования строительства, доверенность для передачи документов на экспертизу предоставляется после предоставления подрядчиком отчетов инженерных изысканий и проектной документации, необходимые технические условия были направлены подрядчику 10.04.2025, письмо о включении затрат в сводный сметный расчет может быть представлено после представления разъяснений о необходимой информации. Планировки здания и решения по фасадам здания не могут быть согласованы ввиду наличия существенных недостатков и не могут быть рассмотрены без инженерных изысканий и других разделов проектной документации. К данному письму были приложены замечания по представленным подрядчиком вариантам планировки здания и решениям по фасадам здания.

25.12.2025 подрядчик направил заказчику ответ на представленные замечания, а также сообщил о намерении завершить проектирование при условии согласования планировок и внешнего вида здания.

19.01.2026 заказчик направил подрядчику письмо об актуальности представленных 22.12.2025 замечаний с требованием о предоставлении информации и документов, подтверждающих выполнение работ по контракту.

21.01.2026 подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 21.01.2026.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.02.2026.

23.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 23.01.2026 данное решение было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 23.01.2026, следовательно, 23.01.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.02.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04.02.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "Л" было направлено уведомление N 08/1064/25 от 04.02.2026 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "Л" сообщило следующее.

В связи с тем, что заказчик в процессе выполнения работ принял решение изменить задание на проектирование (в части этажности объекта, общей площади, количества зрительных мест и назначения и количества помещений) 18.08.2025 сторонами было подписано дополнительное соглашение об изменении задания на проектирование. ООО "Л" на основании измененного задания на проектирования направило заказчику варианты планировки здания и решения по фасадам здания. Ввиду существенного изменения задания на проектирование подрядчик считал необходимым согласовать принципиальные решения до завершения всей работы по объекту, однако заказчиком не были согласованы представленные планировки и решения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика в полном объеме поддержал доводы МКУСКО "В", послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Также представитель заказчика сообщил о том, что ООО "Л" не была выполнена работа в рамках рассматриваемого контракта, а варианты планировки и архитектурные решения, направленные в адрес заказчика, являются типовым проектом, разработанным подрядчиком для исполнения иного контракта. Также заказчик сообщил о том, что согласования планировок и решений, не могли быть предоставлены ввиду наличия существенных недостатков и не могли быть рассмотрены без инженерных изысканий, которые согласно письму субподрядчика - ООО "Н" от 03.12.2025 не выполнялись.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика в полном объеме поддержал доводы ООО "Л", послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также пояснения подрядчика, направленные в адрес антимонопольного органа. Также представитель подрядчика сообщил о том, что ООО "Л" на основании измененного задания на проектирования направило заказчику варианты планировки здания и решения по фасадам здания, однако заказчиком не были согласованы представленные планировки и решения, без которых не представлялось возможным приступить к инженерным изысканиям и, следовательно, разработке проектно-сметной документации. Кроме того, представитель подрядчика возразил на заявление представителя заказчика о том, что разработанные планировки и решения являются типовым проектом. Направленная документация была разработана для исполнения обязательств по рассматриваемому контракту.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 18.08.2025 между сторонами было заключено дополнительное соглашение об изменении задания на проектирование и срока выполнения работ - до 25.11.2025. 10.11.2025 и 16.11.2025 ООО "Л" направило заказчику на согласование варианты планировки и решения по фасадам здания в соответствии с измененным заданием на проектирование, однако заказчиком не были согласованы представленные подрядчиком планировки и решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая пояснения заказчика и подрядчика, а также представителей заказчика и подрядчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, считает, что ООО "Л" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что невыполнение работ по контракту в установленный срок стало следствием разногласий, возникших между сторонами при согласовании направленных подрядчиком документов ввиду существенного изменения условий контракта в части количества мест в зрительном зале.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны подрядчика. У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "Л" признаков недобросовестного поведения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Л" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращений МКУСКО "В" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.