Решение Кемеровское УФАС России от 08.05.2026 N 042/06/105-768/2026

Резолютивная часть решения оглашена "07" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "08" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.Т. - представителя ФГБПОУ "Калтанское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа", по доверенности;

- Ч. - представителя ООО "Д", по доверенности;

- А. - представителя ООО "А", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-768/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБПОУ "Калтанское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100011626000023 "Выполнение работ по благоустройству территории Калтанского СУВУ, включающие устройство стадиона, (не относящееся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту)",

02.05.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Д" (вх. 4846/26 от 04.05.2026) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБПОУ "Калтанское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" при проведении электронного аукциона N 0339100011626000023 "Выполнение работ по благоустройству территории Калтанского СУВУ, включающие устройство стадиона, (не относящееся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту)"

По мнению заявителя ООО "Д", его заявка неправомерно отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

20.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБПОУ "Калтанское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100011626000023 "Выполнение работ по благоустройству территории Калтанского СУВУ, включающие устройство стадиона, (не относящееся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту)".

Начальная максимальная цена контракта - 21 908 939,36 рублей.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории Калтанского СУВУ, включающие устройство стадиона, (не относящееся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту).

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, заявка с идентификационным N 121121284 была признана соответствующей положениям извещения, заявка с идентификационным N 121082285 (ООО "Д") была отклонена по следующему основанию: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В товаре "Покрытие спортивное резиновое": у характеристики "Доля вторичного сырья" в заявке участника указано значение "0,10 Процент", описанием объекта закупки требовалось значение "> 0,10, Процент".

В товаре "Прожектор светодиодный": у характеристики "Мощность" в заявке участника указано значение "400,00 Ватт", описанием объекта закупки требовалось значение "> 400,00 и 500,00, Ватт"; у характеристики "Световой поток" в заявке участника указано значение "50000,00 Люмен", описанием объекта закупки требовалось значение"> 50000,00, Люмен". В товаре "Семена газонных трав "Футбольное поле": у характеристики "Содержание однолетних трав" в заявке участника указано значение "5,00 Процент", описанием объекта закупки требовалось значение "< 5,00, Процент".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка с идентификационным N 121082285 (ООО "Д") и установлено, что участником закупки в структурированной форме заявки по спорным пунктам были указаны следующие характеристики:

Согласно части 4 положений о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам Постановления Правительства от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" Документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что поскольку, участником закупки с идентификационным N 121082285 (ООО "Д") в заявке указаны, характеристики несоответствующие положениям структурированного извещения, следовательно аукционной комиссией заказчика его заявка была правомерно отклонена, в действиях комиссии заказчика отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Между тем, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что характеристики, указанные в структурированной форме извещения противоречат характеристикам, указанным в электронном файле, приложенном к извещению "Тех задание описание исправленное", а именно:

Таким образом, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о том, что данное противоречие вводит в заблуждение участников закупки при заполнении заявок, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБПОУ "Калтанское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" при проведении электронного аукциона N 0339100011626000023 "Выполнение работ по благоустройству территории Калтанского СУВУ, включающие устройство стадиона, (не относящееся к строительству, реконструкции и капитальному ремонту)" необоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБПОУ "Калтанское специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа" нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-768/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.