Решение Приморское УФАС России от 09.02.2026 N 25-47/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГКУ "Управление капитального строительства Приморского края" о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации объекта капитального строительства "Строительство объекта "Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему" с лимитом наполняемости на 150 мест", в том числе проектно-изыскательские работы (извещение N 0820500000824004532).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

30.07.2024 г. КГКУ "УКС Приморского края" (Заказчик, Учреждение) размещено извещение N 0820500000824004532 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектной документации объекта капитального строительства "Строительство объекта" Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему" с лимитом наполняемости на 150 мест", в том числе проектно-изыскательские работы. По окончании срока подачи заявок было подано 6 заявок от участников, все заявки признаны соответствующими. По результатам подведения итогов определения подрядчика победителем признан ООО "А", предложивший наименьшую цену контракта.

Между КГКУ "УКС Приморского края" и ООО "А" (Подрядчик, Исполнитель) 20.08.2024 г. заключен государственный контракт N 775/Р/61/ЭА/2024 на выполнение работ по разработке проектной документации объекта капитального строительства "Строительство объекта" Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему" с лимитом наполняемости на 150 мест", в том числе проектно-изыскательские работы (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по проектированию объекта капитального строительства "Строительство объекта Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему" с лимитом наполняемости на 150 мест" (далее - Объект), а Заказчик обязуется принять результаты выполненных работ и оплатить их.

Стоимость Контракта составляет - 14 940 804,81 руб.

Согласно п. 5.1 Контракта срок проектирования (ПД): 184 (сто восемьдесят четыре) календарных дня из которых:

- Объемно-планировочные и архитектурные решения- 30 (тридцать) календарных дней с момента заключения государственного контракта (с учетом согласования и утверждения);

- Инженерные изыскания - 60 (шестьдесят) календарных дней с момента утверждения объемно-планировочных и архитектурных решений.

- Проектная документация - 154 (сто пятьдесят четыре) календарных дня с момента утверждения объемно-планировочных и архитектурных решений.

Прохождение государственной экспертизы: осуществляет государственный Заказчик (42 рабочих дня с момента заключения гос. контракта с гос. экспертизой).

Согласно условиям Контракта результатом выполненной работы по Контракту является проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы.

Вместе с тем по состоянию на 22.01.2026 г. проектная документация в полном объеме Подрядчиком не предоставлена, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий отсутствует.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Заказчиком 22.01.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО "А" направлены возражения от 02.02.2026 N 8 (далее - Возражения).

Согласно пояснениям Исполнителя, сроки выполнения проектирования определены Контрактом поэтапно, срок выполнения следующего этапа (инженерные изыскания и проектная документация) начинается с момента утверждения и согласования объемно-планировочных и архитектурных решений, что также отражено в пункте 9 Задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), Графике выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Согласование и утверждение эскизного проекта (объемно-планировочные и архитектурные решения) Заказчиком осуществлялось с 20.09.2024 г. по 13.08.2025 г. На протяжении продолжительного периода в предложенный Эскизный проект вносились дополнительные замечания и предложения как со стороны Заказчика, так и Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, УМВД по Приморскому краю, что влекло за собой корректировку в каждом случае Эскизного проекта.

Так, письмом исх. N 156 от 20.09.2024 г. в адрес Заказчика был направлен на согласование Эскизный проект, согласно п. 38 Задания на проектирование объекта капитального строительства.

Письмом от 27.09.2024 г. N 01-03-06/2676 от УКС Приморского края направлены в адрес ООО "А" замечания к Эскизному проекту. В процессе согласования, Заказчик также получил дополнительные замечания от УМВД по Приморскому краю (письмо УМВД России по Приморскому краю от 03.10.2024 г. N 1/19-11471), которые ранее не были предусмотрены заданием на проектирование (приложение N 1 к Конструкту).

Полученные замечания к Эскизному проекту потребовали дополнительной проработки.

Письмом исх. N 184 от 23.10.2024 г. в адрес Заказчика был направлен ООО "А" откорректированный по замечаниям Эскизный проект на согласование, вместе с ответами на замечания (по каждому замечанию).

В процессе согласования Эскизного проекта поступили дополнительные замечания от Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края в ходе рабочего совещания 05.11.2024 г. (письмо Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского от 11.11.2024 г. N 14/4860), со сроком предоставления откорректированной документации до 18.11.2024 г.

Письмом от 07.11.2024 г. исх. N 01-03-06/3059 от УКС Приморского края направлены в адрес ООО "А" замечания к Эскизному проекту.

Письмом от 22.11.2024 г. исх. N 208 г. в адрес УКС Приморского края от ООО "А" был направлен откорректированный Эскизный проект с учетом замечаний.

Письмом от 03.12.2024 N 01-03-06/3313 от УКС Приморского края в адрес ООО "А" поступили дополнительные замечания.

Письмом от 10.12.2024 г. N 01-03-06/3373 от УКС Приморского края в адрес ООО "А" направлено письмо УМВД России по Приморскому краю N 1/19-14472 от 09.12.2024 о согласовании эскизного проекта с учетом внесения изменений.

На протяжении продолжительного периода в предложенный Подрядчиком Эскизный проект вносились дополнительные замечания как со стороны Заказчика, Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края, УМВД по Приморскому краю, что влекло за собой корректировку эскизного проекта со стороны ООО" "А", в том числе Заказчику предоставлялись ежемесячные отчеты о ходе выполнения работ, замечания к Эскизному проекту неоднократно обсуждались на рабочих совещаниях с участием Заказчика и остальных заинтересованных лиц, о чем имеется переписка и документы.

Письмом от 19.06.2025 г. исх. N 106 от ООО "А" в адрес Заказчика был направлен на согласование откорректированный Эскизный проект, согласно п. 38 Задания на проектирование объекта капитального строительства.

Письмом от 04.07.2025 г. N 01-03-06/1563 от УКС Приморского края в адрес ООО "А" направлено письмо Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края N 14/2583 от 02.07.2025 о согласовании эскизного проекта.

Письмом 14.07.2025 г. N 01-03-06/1721 от УКС Приморского края в адрес ООО "А" направлены замечания к эскизному проекту от УМВД России по Приморскому краю, с просьбой откорректировать проект и направить повторно на согласование.

Письмом от 23.07.2025 г. исх. N 147 от ООО "А" в адрес Заказчика был направлен на согласование откорректированный Эскизный проект, согласно п. 38 Задания на проектирование объекта капитального строительства

Письмом от 13.08.2025 г. N 01-03-06/1899 от УКС Приморского края в адрес ООО "А" сообщено о согласовании эскизного проекта, что является датой утверждения объемно-планировочных и архитектурных решений (эскизного проекта).

ООО "А" приступило к инженерным изысканиям, согласовало программу инженерных изысканий с Заказчиком (письмо Заказчика от 11.02.2025 г. N 01-03-06/320 об утверждении программы производства работ на выполнение инженерно-экологических изысканий, письмо Заказчика от 19.02.2025 г. N 01-03-06/392 об утверждении программы производства работ на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий и т.д.).

Письмом от 24.03.2025 г. N 48, со стороны ООО "А" в адрес УКС Приморского края направлены подготовленные для прохождения государственной экспертизы Отчеты по результатам инженерных изысканий, по Акту передачи, с просьбой подписанный Акт направить в наш адрес (для последующей подгрузки на платформу КГАУ "Примгосэкспертиза" вместе с документацией), вместе с доверенностью для прохождения экспертизы.

Письмом от 28.03.2025 г. N 50, со стороны ООО "А" в адрес УКС Приморского края направлен, в связи с изменением руководителя Заказчика, новый акт о передаче проектной документации (результатов инженерных изысканий), с просьбой подписать Акт и направить в адрес ООО "А" (для последующей подгрузки на платформу КГАУ "Примгосэкспертиза" вместе с документацией).

Письмом от 08.04.2025 г. от УКС по Приморскому краю поступил подписанный Акт приема-передачи Акт о передаче проектной документации (результатов инженерных изысканий) N 1-ГЭ/РИИ от 27.03.2025 г. и машиночитаемая доверенность на имя Генерального Директора ООО "А" для представления интересов КГКУ "УКС Приморского края" в КГАУ "Примгосэкспертиза".

Параллельно, для ускорения процесса проектирования (несмотря на отсутствие утвержденного Заказчиком Эскизного проекта), ООО "А" велась разработка разделов проектной документации, запрашивались дополнительные исходные данные у Заказчика, что подтверждается перепиской Сторон Контракта.

Согласно пункта 3 (1) Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 21.10.2025) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" - в состав проектной документации для строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, а также проектной документации, подготовленной в отношении отдельных этапов строительства объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, в обязательном порядке включаются следующие разделы:

в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения".

Письмом от 25.08.2025 г. исх. N 161, ООО "А" уведомило УКС Приморского края об отсутствии необходимых исходных данных по объекту (ЦВСИГ по г. Артему): в виде договоров на подключение, технический условий на - электроснабжение (запрошенные ранее письмо исх. N 134 от 15.07.2025 г.) и теплоснабжение (запрошенные ранее письмом исх. N 136 от 23.07.2025 г.), а также запрошенные письмом от 17.06.2025 г. в АО "Д" (Главному инженеру СП ПТС АО "Д" С. E-mail: priemnaya-pts@dgk.ru),указано, что ответы на письма не получены. Также указанным письмом запрошены ТУ на водоотведение от Управления благоустройства администрации Артемовского городского округа, с указанием точки подключения и параметров водоотводящей сети, согласно проведенной 08.07.2025 г. выездной встрече с представителями УКС, администрации г. Артема (Управление благоустройства) для определения точки подключения проектируемой ливневой канализации к поселковым сетям. Одновременно, УКС Приморского края уведомлено о приостановке работ, согласно ст. 716, 719 ГК РФ до получения исчерпывающего и достаточного объема исходных данных, согласно настоящего письма, приведенного выше, для корректировки, окончания проекта и формирования комплекта Исходных данных, для направления на Государственную экспертизу.

Согласно пункта 46.3 Задания на проектирование (Приложение N 1 к Контракту) предусмотрено, что технические условия отсутствуют. Заданием на проектирование (п. 7) предусматривается запрос технических условий Заказчиком после предоставления подрядчиком расчетных нагрузок на тепло-, электро-, водоснабжение и водоотведение, связь, ливневой канализации.

Наличие проблем с выдачей исходных данных, также подтверждается письмом Министерства строительства Приморского края о проведении совещания 29.07.2025 г. для решения вопроса о предоставлении технических условий на проектирование для присоединения объекта в районе ул. Стрельникова, 48-50 в городе Артеме (земельный участок с кадастровым номером 25:27:060101:1243) к ливневой канализации.

Письмом от 09.12.2025 г. N 01-03-06/2811 от УКС Приморского края в адрес ООО "А" поступили предоставленные АО "Д" оферта договора и технические условия на присоединение объекта "Строительство объекта "Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Артему" с лимитом наполняемости на 150 мест" к сетям теплоснабжения, а также согласование администрацией г Артем плана инженерных сетей и точки присоединения к сетям линевой канализации.

Письмом от 26.01.2026 г. исх. N 6 ООО "А" уведомило УКС Приморского края об отсутствии необходимых исходных данных по объекту (ЦВСИГ по г. Артему): в виде договоров на подключение, технический условий на - электроснабжение (исх. N 134 от 15.07.2025 г.) Одновременно, УКС Приморского края было повторно уведомлено со стороны ООО "А" о приостановке работ, согласно ст. 716, 719 ГК РФ до получения исчерпывающего и достаточного объема исходных данных, согласно настоящего письма, приведенного выше, для корректировки, окончания проекта и формирования комплекта Исходных данных, для направления на Государственную экспертизу.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

При принятии решения Комиссия отмечает, что, несмотря на отсутствие конечного результата по договору, Исполнителем предпринимались активные действия, направленные на исполнение своих обязательств, о чем свидетельствует, в том числе, приобщенная Сторонами и изученная Комиссией переписка относительно хода исполнения работ.

Комиссия установила, что ООО "А" имеет большой многолетний опыт участия в государственных закупках.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "А" антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией исполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать характер и степень тяжести допущенных Исполнителем нарушений, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "А" по Контракту фактов, однозначно подтверждающих недобросовестное поведение Исполнителя, не выявлено, равно как и не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), Комиссия

Не включать сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.