Решение Новосибирское УФАС России от 09.02.2026 N 054/06/104-240/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ г. Новосибирска "Д", подрядчика - ООО "С", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в зонах индивидуальной жилой застройки в центральном округе города Новосибирска (извещение N 0351300079625000084),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в зонах индивидуальной жилой застройки в центральном округе города Новосибирска (извещение N 0351300079625000084).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

29.09.2025 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 0351300079625000084 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в зонах индивидуальной жилой застройки в центральном округе города Новосибирска.

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) заказчик выдает подрядчику "План-задание", оформленное в виде отдельного документа по форме заказчика с указанием мест выполнения работ в пределах центрального округа города Новосибирска. С момента получения от заказчика "План-задания" подрядчик приступает к выполнению работ в течение 7 календарных дней. Заказчик направляет "План-задание" любым способом, позволяющим зафиксировать ее получение подрядчиком, в круглосуточном режиме. Срок выполнения работ по "План-заданию" заказчика указывается в "План-задании".

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2025.

02.10.2025 заказчик направил подрядчику план-задание N 1 (ул. Локомотивная в Заельцовском районе) на сумму 9 051 901,51 руб.

07.10.2025 подрядчик направил заказчику уведомление о приостановке выполнения работ с 04.10.2025 по 09.10.2025 в связи с погодными условиями.

09.10.2025 подрядчик вновь направил заказчику уведомление о приостановке выполнения работ с 10.10.2025 по 13.10.2025 в связи с погодными условиями. Подрядчик в данном письме просил заказчик передать строительную площадку для выполнения работ.

17.10.2025 заказчик направил подрядчику претензию о несвоевременном уведомлении о приостановке выполнения работ с требованием о предоставлении информации о ходе выполнения работ.

17.10.2025 заказчик направил подрядчику план-задание N 2 (ул. Чайковского в Заельцовском районе) на сумму 2 332 177,18 руб.

22.10.2025 и 31.10.2025 заказчик направил подрядчику претензии с требованием о предоставлении информации о ходе выполнения работ.

04.11.2025 подрядчик направил заказчику письмо о выполнении работ по план-заданию N 1 с приложением акта о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат.

18.11.2025 заказчик направил подрядчику претензию с требованием об устранении замечаний, зафиксированных в протоколах испытания асфальтобетонной вырубки от 11.11.2025, согласно которым асфальтобетонная вырубка А-16 Вт не соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020 по содержанию воздушных пустот.

20.11.2025 заказчик вновь направил подрядчику претензию с требованием о проведении оконтуривания участков, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

11.12.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 11.12.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 11.12.2025, следовательно, 11.12.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 23.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

15.12.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 1 от 15.12.2025 на сумму 2 842 705,62 руб.

16.12.2025 подрядчик разместил в ЕИС документ о приемке N 2 от 16.12.2025 на сумму 8 899 559,36 руб.

18.12.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения об одностороннем отказе от 11.12.2025, поскольку подрядчиком были устранены нарушения, послужившие основанием для принятия решения.

19.12.2025 заказчик направил подрядчику претензию о неустранении нарушений, изложенных в направленных ранее претензиях.

24.12.2025 заказчик подписал документ о приемке N 1 от 15.12.2025 на сумму 2 842 705,62 руб.

24.12.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированных отказ от подписания документа о приемке N 2 от 16.12.2025 на сумму 8 899 559,36 руб. с приложением заключения экспертизы, согласно которой ООО "С" не устранены нарушения, указанные в ранее направленных претензиях, а также отсутствует обеспечение исполнения гарантийных обязательств.

20.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.01.2026 подрядчик направил заказчику возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.02.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "С" было направлено уведомление N 08/1054/26 о необходимости предоставления пояснений о причинах неисполнения обязательств по контракту. ООО "С" сообщило следующее.

ООО "С" во исполнение требований контракта направило подрядчику уведомления о приостановлении выполнения работ в связи с погодными условиями, поскольку выполнение работ при плохих погодных условиях негативно повлияет на результат работ, а также с просьбой о предоставлении строительной площадки, предусмотренной условиями контракта. Вместе с тем, подрядчику не была передана строительная площадка. Вышеуказанное не позволило ООО "С" своевременно приступить к выполнению работ, однако работы по контракту были выполнены в полном объеме. Кроме того, 30.01.2026 подрядчик представил заказчику банковскую гарантию (платежное поручение от 30.01.2026 N 12). Также ООО "С" обратилось к специалисту для подготовки заключения по определению выполнения работ в рамках контракта. Согласно полученному 06.02.2026 заключению специалиста N 0602/2026 работы ООО "С" в рамках контракта выполнены качественно и в соответствии с условиями контракта. Специалистом были проанализированы сертификаты соответствия сырья, протоколы испытания образцов, взятых из покрытия от 26.10.2025, проведенных АО "Н". Специалистом установлено, что асфальтобетон из асфальтобетонной смеси А16 Вт соответствует требованиям ГОСТ 58406.2-2020, что указывает на качественное выполнение работ ООО "С" в рамках заключенного контракта.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно ч. 2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "С" было приостановлено выполнение работ с 04.10.2025 по 13.10.2025 в связи с погодными условиями. Вместе с тем, по заявлению заказчика, уведомления о приостановлении выполнения работ поступили в адрес заказчика лишь 14.10.2025. Также, из претензии заказчика от 17.10.2025 следует, что погодные условия не препятствовали выполнению работ в соответствии с условиями контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что, учитывая устойчивые климатические особенности Новосибирской области, приостановление выполнения работ в связи с погодными условиями не является надлежащим основанием для такого приостановления.

Также из материалов дела следует, что, несмотря на приостановление выполнения работ ООО "С" выполнило работы по контракту в полном объеме, однако работы по план-заданию N 1 (ул. Локомотивная в Заельцовском районе) не были приняты заказчиком ввиду недостатков качества асфальтобетонного покрытия в соответствии с требованиями качества ГОСТ Р 58406.2-2020 в части содержания воздушных пустот асфальтобетонной вырубки А-16 Вт, а также ввиду отсутствия обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, учитывая то, что условиями контракта предусмотрено выполнение работ в поздний осенний период, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает наличие расхождений от параметров, установленных контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России, учитывая пояснения сторон, пришла к выводу о том, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на надлежащее выполнение работ по контракту. Подрядчиком были выполнены работы по контракту в полном объеме, часть работ на сумму 2 842 705,62 руб. была принята и оплачена заказчиком. Учитывая то, что мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 2 от 16.12.2025 был размещен в ЕИС 24.12.2025, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что невозможность устранения нарушения, указанного в заключении экспертизы, также могла стать следствием погодных условий в зимний период. Вместе с тем, нарушение в части отсутствия банковской гарантии было устранено ООО "С" (платежное поручение от 30.01.2026 N 12 на сумму 44 497,80 руб.).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны подрядчика. У Комиссии Новосибирского УФАС России имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях ООО "С" признаков недобросовестного поведения.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ г. Новосибирска "Д" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МКУ г. Новосибирска "Д" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.