Решение Новосибирское УФАС России от 06.02.2026 N 054/06/99-209/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Федерального казенного учреждения "Новосибирская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России) законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351100002425000345 на оказание услуг интернет-доступа и хостинга,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351100002425000345 на оказание услуг интернет-доступа и хостинга.

Жалоба ООО "Г" была подана с нарушением требований ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем Новосибирским УФАС России было отказано в принятии данной жалобы к рассмотрению.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки закупки N 0351100002425000345.

Суть жалобы ООО "Г" заключалась в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЗК1 заявка ООО "Г" отклонена котировочной комиссией заказчика в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки должен иметь действующие лицензии по видам: услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, однако, у участника закупки отсутствуют выданные лицензии (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) от 25.12.2025 N ЮЭ9965-25-195410121).

ООО "Г" считает, что выписка из ЕГРЮЛ не является надлежащим источником сведений о наличии либо отсутствии лицензии.

Кроме того, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку и направляются заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, ООО "Г" считает, что заявка общества неправомерно отклонена котировочной комиссией заказчика в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России в возражениях на жалобу ООО "Г" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки общества, а также сообщило следующее.

ООО "Г" в составе заявки не были представлены информация и сведения о наличии у общества лицензии на оказание услуг, являющихся объектом закупки.

При рассмотрении заявок участников закупки котировочной комиссией заказчика была изучена информация, представленная оператором электронной площадки, информация в реестре лицензий в области связи, размещенном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также информация, содержащаяся в ЕГРЮЛ.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0351100002425000345, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 18.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 25.12.2025;

3) на участие в запросе котировок в электронной форме подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 25.12.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана котировочной комиссией заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) контракт между заказчиком и победителем закупки (ПАО "Р") заключен 30.12.2025.

Объектом закупки являются услуги интернет-доступа и хостинга.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам рассматриваемого запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 07.07.2023 N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", что подтверждается наличием действующей лицензии на оказание услуг связи по следующим видам: услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона).

Согласно пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Вместе с тем, согласно пп. "н", пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки, рассмотрения заявок на участие в рассматриваемой закупке) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке для подтверждения соответствия участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее:

- соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального Закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 07.07.2023 N 126-ФЗ "О связи", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации":

- наличие действующей лицензии на оказание услуг связи по следующим видам: услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи.

Таким образом, требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке не установлено требований о представлении вышеуказанных документов.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Изучив заявку ООО "Г", Комиссия Новосибирского УФАС Росси установила, что ООО "Г" представило в составе заявки, в том числе, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при этом, информация и сведения, подтверждающие такое соответствие ООО "Г" в составе заявки представлены не были.

Кроме того, изучив информацию в реестре лицензий в области связи, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в указанном реестре не содержатся сведения о каких-либо лицензиях в области связи, выданных ООО "Г".

Документов и сведений, свидетельствующих об обратном, ООО "Г" в антимонопольный орган представлено не было.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЗК1 заявка ООО "Г" отклонена котировочной комиссией заказчика в соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки должен иметь действующие лицензии по видам: услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематические услуги связи, однако, у участника закупки отсутствуют выданные лицензии (выписка из ЕГРЮЛ от 25.12.2025 N ЮЭ9965-25-195410121).

При этом, из пояснений заказчика следует, что при принятии решения об отклонении заявки ООО "Г" котировочная комиссия заказчика руководствовалась, в том числе, информацией, размещенной в реестре лицензий в области связи на сайте Роскомнадзора, в связи с чем Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "Г" не подтверждено соответствие требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, указание в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) только на выписку из ЕГРЮЛ является недочетом решения комиссии заказчика и не свидетельствует о неправомерном отклонении котировочной комиссией заказчика заявки ООО "Г" в рассматриваемой закупке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях котировочной комиссии заказчика не усматривается нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - ФКУ "Новосибирская ПБСТИН" Минздрава России отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в сере закупок при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 0351100002425000345 на оказание услуг интернет-доступа и хостинга.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.