Решение Тверское УФАС России от 06.02.2026 N 069/05/18-656/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27.01.2026.

В полном объеме решение изготовлено 06.02.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии:

М.К.И., руководитель управления,

члены Комиссии:

П., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

С., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Х., старший специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля,

рассмотрев дело N 069/05/18-656/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы услуг по предоставлению кредита посредством смс-сообщений с нарушением законодательства о рекламе Российской Федерации,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе "СМСТрафик" - <...> (по доверенности от 30.12.2025),

в отсутствие заявителя - <...>; лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ИП М.К.А.; - ПАО "ВА", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

Настоящее дело было возбуждено Тверским УФАС России на основании заявлений <...>., (вх.N 4471-ЭП/25 от 29.04.2025 и N 4662-ЭП/25 от 07.05.2025) о распространении 17.09.2024 в 11:55 на выделенный ему телефонный номер +<...> рекламы финансовых услуг посредством СМС-сообщений без согласия абонента следующего содержания:

"Вам одобрен займ 30000 руб. Под 0% Получить- http:// fino.su /s/MLw3K", отправитель "WB-ZAYM.RU" (поступило 17.09.2024 в 11:55).

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

При этом в силу пункта 3 статьи 3 этого Закона под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Указанная выше информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 Закона о рекламе, поскольку содержит информацию, распространяемую посредством подвижной радиотелефонной связи, адресованную неопределенному кругу лиц, то есть, не персонифицированную, и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования являются финансовые услуги.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о рекламе недобросовестной признается реклама, которая представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, обязанность доказать наличие согласия на получение рекламы возложена на рекламораспространителя.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указал, что согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступил соответствующий рекламный звонок.

Однако Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Вместе с тем согласие абонента на получение от конкретного лица информации справочного характера, например, о прогнозе погоды, курсах обмена валют, не может быть истолковано как согласие на получение от этого лица рекламы.

Согласно информации ООО "Т" (вх. N 6391-ЭП от 02.07.2025) пользователем телефонного номера, с которого поступило СМС-сообщение является ООО "С" (юридический адрес: 115088, город Москва, 2- й Южнопортовый пр-д, д. 20а стр. 4, подъезд 1, этаж 2, п. 2; ИНН <...>, ОРГН 1057746117384) на основании N ТМSMS-01 от 25.12.2017.

В связи с техническим сбоем при проведении видео-конференц связи протоколом объявлен перерыв до 16.10.2025.

ООО "С" представил пояснения (вх.N 9247-ЭП/25 от 01.10.2025) в котором сообщил следующее:

"ООО "С" не является кредитной или микрофинансовой организацией, не осуществляет банковскую деятельность, не участвует в деятельности по распространению рекламы, не инициирует рассылку по поводу оказания финансовых услуг и рассылки рекламы основанных на риске игр, пари.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности (ОКВЭД) ООО "С" является 62.01 Разработка компьютерного программного обеспечения. В данном случае, деятельность ООО "С", а также предоставляемые заказчикам услуги, сводятся к обеспечению функционирования собственного программноаппаратного комплекса, то есть никаких активных действий, направленных на распространение рекламы или на формирование текста SMS-сообщения на стороне ООО "С" не совершалось.

Отправителем, заказчиком, инициатором рассылки sms-сообщений и лицом, определившим содержание и получателя данных sms-сообщений от указанных альфанумерических номеров (имен отправителя), является ПАО "ВБ" (ИНН <...>) в соответствии с договором N 430/18 от 29.11.2018 г., заключенного между ООО "С" и ПАО "ВБ".

Протоколом от 16.10.2025 объявлен перерыв до 23.10.2025.

В ответ на определение от 23.10.2025 ПАЛ "ВА" пояснил (вх.N 11718- ЭП/25 от 05.12.2025, что телефонный номер с буквенным обозначением "WB-ZAYM.RU" используется ИП М.К.А. на основании договора об оказании услуг связи от 04.08.2023 N 861838667.

Определением от 11.12.2025 ИП М.К.А. привлечена к рассмотрению материалов дела в качестве лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

Письмом от 23.01.2026 вх.N 518-ЭП/26 ИП М.К.А., сообщила следующее:

"ИП М.К.А. в соответствии с ОГРН, указанными в Выписке государственного реестра индивидуальных предпринимателей ведет свою деятельность, в том числе посредством сайта https://wb-zaym.ru/. Пользователь с телефонным номером +7-962-361-61-40 оставил свои контактные и персональные данные 15.09.2024 заполнив формы и подтвердив согласие на рассылку рекламно-информационных сообщений..."

В подтверждение своей позиции ИП М.К.А. представила скрин-шоты не заполненной анкеты-согласия, в которой имеются отдельный чат-боксы для дачи согласия на получение информационной и рекламной рассылки, а так же скрин-шот программного интерфейса административной части сайта с указанием данных Заявителя, косвенно подтверждающий, по мнению ИП М.К.А., выражение согласия Заявителя.

Согласие абонента на получение рекламы, выраженное любым способом, должно четко содержать волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя и должно быть зафиксировано каким-либо образом.

В случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Представленные скрин-шоты не могут являться доказательствами, подтверждающими согласие на получение рекламной информации, поскольку не позволяют идентифицировать волеизъявление <...>.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 7 статьи 38 О рекламе установлено, что рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В данном случае рекламораспространителем является ИП М.К.А.

Вышеуказанные действия совершены ИП М.К.А. с нарушением требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

ИП М.К.А. надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

ИП М.К.А. представлены Комиссии сведения, подтверждающие прекращение распространение рекламы в адрес заявителя.

С учетом изложенного Комиссией Тверского УФАС России установлено, что необходимость выдачи предписания отсутствует.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу финансовых услуг, поскольку она распространена в нарушение части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

2. Предписание о прекращении нарушения положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" ИП М.К.А. не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП М.К.А. (ИНН <...>). дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано физическим лицом (кроме ИП) - в Центральный районный суд г. Твери, находящийся по адресу: 170033, <...>, юридическим лицом и ИП - в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.