Решение Ростовское УФАС России от 18.03.2026 N 061/10/104-663/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Н.,

Члены Комиссии:О.О. Ф.,

Ч.,

рассмотрев посредством web-видеоконференции заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Л. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 1100/71КТ от 30.12.2025, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300079425001100 на "Приобретение продукции медицинского назначения", с участием представителей Заказчика по Доверенности - Б. и З. и ИП Л.,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направил обращение о включении сведений об ИП Л. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1100/71КТ от 30.12.2025, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300079425001100 на "Приобретение продукции медицинского назначения".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки, установила следующее.

16.12.2025 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке АО "Е" опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0358300079425001100, предметом которого является "Приобретение продукции медицинского назначения".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 211 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.12.2025 N 0358300079425001100, ИП Л. признана победителем с предложением о цене контракта - 5 100 000,00 рублей.

30.12.2025 между ГБУ Ростовской области "Г" в г. Ростове-на-Дону и ИП Л. заключен контракт N 1100/71КТ на поставку продукции медицинского назначения (далее - Контракт).

В соответствии с п. 3.1 Контракта товар (партия товара) передается

Поставщиком на склад аптеки Заказчика согласно номенклатуре товара, качественных характеристик товара, цены, количества товара, указанного в спецификации.

В соответствии с п. 3.1.1 Контракта, поставка производится силами

Поставщика с 01.01.2026 по 31.12.2026 год по предварительной заявке Заказчика.

Способ подачи заявки - телефон, факс, электронная почта. Поставщик обязан произвести поставку товара в течение 5 (пяти) календарных дней с даты получения заявки от Заказчика.

Согласно п. 4.4.2 Контракта Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

14.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 33 на поставку товара.

В соответствии с Документом о приемке N 2 от 20.01.2026 Поставщиком в адрес Заказчика поставлен товар: Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования (объект закупки является медицинским изделием, код

НКМИ: 324430: Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования, наименование в соответствии с РУ: 62. Кювета SUC-400А (Cuvette SUC-400А) - 3000 шт.; ФСЗ 2011/11181). Товарный знак: Sysmex. Страна происхождения: Япония, лот/производственная партия N М3099 в количестве 3000 шт. на сумму 51 000,00 руб.

Также, Поставщиком представлено регистрационное удостоверение на медицинские изделия ФСЗ N 2011/11181 от 25.12.2023, в соответствии с которым странами происхождения товара могут являться Япония и Китай.

В процессе приемки товара Заказчиком было установлено, что в маркировку на упаковке товара вносились изменения, в частности, скрыта корректирующей жидкостью надпись на упаковке, предположительно MADE IN CZECH REPUBLIC.

В связи с чем, Заказчиком сделан запрос в ООО "С" (исх. N 01- 42/26 от 13.02.2026), уполномоченному представителю компании Sysmex Corporation, о том, являются ли поставленные кюветы оригинальным медицинским изделием.

В ответ на указанный запрос (исх. Nб/н от 16.02.2026), ООО "С" сообщил, что поставка кювет, произведенных в Чешской Республике Sysmex Corporation не осуществляется. Лот/производственная партия кювет N М3099 никогда не производилась на территории Японии и Китая.

Таким образом, поставленные Поставщиком в адрес Заказчика кюветы с маркировкой "Произведено в Чешской Республике" являются незарегистрированными медицинскими изделиями и их качество, эффективность и безопасность не были подтверждены в ходе процедуры экспертизы эффективности, безопасности и качества при проведении государственной регистрации.

Пунктом 3.2.6 Контракта предусмотрено, что товар не подлежит приемке в случае отсутствия или ненадлежащего оформления сопроводительных документов, подтверждающих качество товара, в поврежденной упаковке или не соответствующий указанным в сопроводительных документах и контракте наименованиям и количеству, а также если товар подлежит изъятию из гражданского оборота.

13.02.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено требование о предоставлении в адрес Заказчика документов, подтверждающих законность ввода товара в оборот, а также пояснения в отношении установленных дефектов на упаковке поставленного товара.

Однако, ответ на указанное требование от Поставщика не поступил.

В связи с чем, 25.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Согласно п. 6.3 Контракта, он может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 25.02.2026.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 25.02.2026.

Частью 13 ст. 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Решение Заказчика вступило в законную силу 09.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ИП Л. не устранены в десятидневный срок.

ИП Л. представлены пояснения, из которых следует, что

Поставщик не имел намерения уклониться от надлежащего исполнения по Контракту.

В части выявленной Заказчиком скрытой надписи под маркировкой, ИП Л. сообщает, что со своей стороны, предположить наличие какой-либо иной информации под этикетками, Поставщик не мог.

В связи с чем, после получения от Заказчика претензии и отказа в приемке продукции, Поставщик обратился к компании-поставщику, однако, разъяснение данного инцидента получено не было.

С целью надлежащего исполнения Контракта, ИП Л. был осуществлен поиск иной продукции, соответствующей законодательству РФ, однако, имеющаяся в наличии у продавцов продукция также имела маркировку "MADE IN CZECH REPUBLIC".

Иных пояснений ИП Л. представлено не было.

Кроме того, в материалы дела не представлено подтверждения соответствующим действиям Поставщика.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Л. не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что ей предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчиком подтверждено существенное нарушение Поставщиком условий Контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского

УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ИП Л. не предприняла все возможные и зависящие от нее меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 ст. 104 Закона предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ИП Лазаревой

С.А. в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении индивидуального предпринимателя Л. (<...>; ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 1100/71КТ от 30.12.2025, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358300079425001100 на "Приобретение продукции медицинского назначения".

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Л. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.