Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 004/10/99-22/2026

Комиссия УФАС по Республике Алтай по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителей ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай <...>, <...> по доверенности от 30.01.2026, <...> по доверенности от 30.01.2026, представителя ОФСИН <...> по доверенности от 04.02.2026, по видео-конференц-связи представителя заказчика МКУ "У" МО "К" <...> по доверенности от 06.02.2026, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика МКУ "У" МО "К", исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении муниципального контракта N 1 от 04.08.2025 на поставку и монтаж контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов из черных металлов,

В связи с поступившей информации ОФСИН России по Республике Алтай (вх. N 5399/25 от 22.12.2025, вх. N 5352-ЭП/25 от 19.12.2025) УФАС по Республике Алтай приказом N 12/26 от 26.01.2026 г. назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика МКУ "У" МО "К", исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении муниципального контракта N 1 от 04.08.2025 на поставку и монтаж контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов из черных металлов (реестровый номер контракта 3040002440825000012).

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика МКУ "У" МО "К" запрошены письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении муниципального контракта N 1 от 04.08.2025; у исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" письменные пояснения с обоснованием соблюдения (несоблюдения) требований ч. 2 ст. 8, п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе при исполнении вышеназванного контракта.

Запрошенные документы и письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 04.02.2026 (вх. N 421-ЭП/26) и 04.02.2026 (вх. N 405-ЭП/26) соответственно.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

04.08.2025 между МКУ "У" МО "К" и ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" заключен муниципальный контракт N 1 на поставку и монтаж контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов из черных металлов (реестровый номер контракта 3040002440825000012). Цена контракта составила 909090,91 руб.

В соответствии с техническим заданием к названному контракту исполнителю необходимо подготовить контейнерные площадки под 2 контейнера в количестве 3 штук с бетонным основанием и планировкой подъездного пути, предоставить контейнеры ТКО в количестве 6 штук.

Место выполнения работ: Республика Алтай, <...> б/н (п. 3.3 контракта).

Срок исполнения контракта - 31 декабря 2025 года (п. 3.1 контракта).

Во исполнение данного контракта ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай на основании п. 12 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт N 040800678504080125000025 от 19.08.2025 с ООО "А" на выполнение работ по обустройству мест для контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и доставке контейнерных площадок и контейнеров под ТКО (реестровый номер контракта 1040800678525000105). Адрес проведения работ (месторасположение): Российская Федерация, Р., Республика Алтай, "К" с. Ташанта - 3 шт. Улаганский район (с. Чибит, с. Акташ) - 15 шт. Цена контракта - 3033000,00 руб., цена за 1 шт. - 168500,00 руб., следовательно стоимость работ в с.Ташанта Кош-Агачского района составила 505500,00 руб.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Из позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 16.07.2020 N 309-ЭС20-10184 по делу N А07-11342/2019, следует, что закупка в порядке, установленном пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, средством оплаты по которым являются средства бюджета, и предусматривает определенные преференции для государственной системы исполнения наказаний в случаях (по перечню), когда ее хозяйственные структуры и подразделения выступают производителями товаров, подрядчиками выполнения работ, исполнителями оказания услуг, предполагая непосредственное выполнение контракта силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

Комиссией УФАС по РА установлено, что пунктами 5.3.3 и 11.4 муниципального контракта от 04.08.2025 N 1 прописаны следующие права и обязательства исполнителя:

- привлекать к выполнению настоящего Контракта субподрядчиков. Подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков, совершаемые ими в рамках выполнения Работ, как за свои собственные. Невыполнение субподрядчиками обязательств перед Подрядчиком не освобождает Подрядчика от выполнения условий настоящего Контракта;

- Подрядчик вправе привлекать субподрядчиков, за действия которых Подрядчик несет ответственность как за свои собственные.

Следовательно, в условия заключенного муниципального контракта включена возможность для подрядчика выполнить все предусмотренные контрактом работы самостоятельно либо с привлечением других лиц к исполнению обязательств.

Норма, установленная п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, является императивной.

К целям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в силу ст. 1 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, создание равных условий для участников.

В соответствии со ст. 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам закупки, а, следовательно, применение такого метода закупок должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указано выше в силу п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе одним из случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является производство товара, выполнение работы, оказание услуги, которые осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Указанной нормой императивно установлено, что закупка определенных товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если производство такого товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, согласно указанному пункту обязательным условием для осуществления закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) имеет значение его непосредственное исполнение собственными силами.

Как следует из материалов проверки ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай заключило государственный контракт с ООО "А" на обустройство двухместных контейнерных площадок в количестве 3 штук, на территории с. Ташанта Кош-Агачского района.

На заседании комиссии УФАС по РА представители ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай не отрицали факта заключения государственного контракта N 040800678504080125000025 от 19.08.2025 в целях исполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом N 1 от 04.08.2025.

Таким образом ФКУ ИК-1 ОФСИН России по Республике Алтай не является единственным исполнителем по рассматриваемому муниципальному контракту. Цена государственного контракта составила 3033000,00 руб., в части работ, выполняемых в с. Ташанта Кош-Агачского района - 505500,00 руб., что составляет значительную часть муниципального контракта N 1 от 04.08.2025 (55,6%).

Исходя из системного понимания указанных норм в их совокупности и системной взаимосвязи следует, что законодатель предусмотрел возможность осуществления закупки у исправительного учреждения как у единственного поставщика, которое выполняет работы самостоятельно, однако в ином случае закупка должна осуществляться конкурентным способом в соответствии с общими положениями, предусмотренными законом о контрактной системе.

Однако муниципальный контракт N 1 от 04.08.2025 заключен в обход конкурентных процедур у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), что является нарушением ч. 1 ст. 24, п. 11, ч. 1, ст. 93 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений 2026-290 3 в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать заказчика Муниципальное казенное учреждение "У" МО "К" нарушившим ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с заключением муниципального контракта N 1 от 04.08.2025 на поставку и монтаж контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов из черных металлов с единственным подрядчиком, т.е. без проведения конкурентных процедур.

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, допустившего вышеуказанные нарушения, по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

3. В действиях исполнителя по муниципальному контракту ФКУ "Исправительная колония N 1 ОФСИН России по Республике Алтай" при заключении и исполнении муниципального контракта не установлены нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.