Решение Красноярское УФАС России от 09.02.2026 N 024/10/99-236/2026

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3, пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС России N 8/26 от 03.02.2026, жалобы ИП С. (вх. N 1401-ЭП/26 от 29.01.2026), Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя Инспекции - Х., начальника отдела; членов Инспекции: В., заместителя начальника отдела; М., старший государственный инспектор;

К., ведущего специалиста-эксперта; П., ведущего специалиста-эксперта (далее - Инспекция), провела внеплановую проверку действий заказчика - МБОУ "СШ N 73 имени Т.К. Кравцова" (ИНН: <...>), комиссии по осуществлению закупок на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок на право заключение контракта на оказание услуг по перевозке организованных групп детей, извещение N 0319300420325000001 (далее - запрос котировок), размещенного на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП).

Проверка начата 03.02.2026, окончена 09.02.2026.

Проверяемый период: с 19.11.2025 (дата размещения извещения о проведении закупки) по 20.01.2026 (дата заключения контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и информация, а также опубликованные в единой информационной системе в сфере закупок в отношении рассматриваемой закупки ("Реестр закупок"):

1) извещение о проведении запроса котировок 0319300420325000001;

2) приложения к извещению о запросе котировок;

3) иные документы, представленные Заказчиком, Оператором ЭП, размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией также установлены следующие обстоятельства.

Инспекцией установлены следующие юридические факты.

Заказчиком, Оператором ЭП совершен юридический акт - в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Указанное извещение о проведении запроса котировок содержало информацию о сроке подачи заявок на участие в запросе котировок - до 26.11.2025.

ИП С. была подана заявка на участие в запросе котировок и предоставлены на специальный счет денежные средства в качестве обеспечение заявки.

Юридический факт - истечение срока для подачи заявок, наступил 27.11.2025.

Заказчиком 12.01.2026 также совершен юридический акт - закупка на право заключения контракта была отменена, при этом закупка была отменена после истечения указанного срока для подачи заявок, однако до заключения муниципального контракта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе. При этом по истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлен срок в течении которого отмена Заказчиком процедуры проведения торгов является правомерной: заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке Заказчик формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной;

Кроме того, согласно пункту 4 части 10 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента отмены закупки в соответствии со статьей 36 Закона о контрактной системе Оператор ЭП направляет в банк информацию о реквизитах специального счета для прекращения блокирования денежных средств на специальном счете, предоставленных в качестве обеспечения заявок на участие в закупке.

Из обращения С. следует, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке не были возвращены.

Вместе с тем, в материалы внеплановой проверки поступила информация от Оператора ЭП, согласно которой денежные средства на специальном счете, предоставленные ИП С. в качестве обеспечения заявки на участие в запросе котировок, по состоянию на 04.02.2026 разблокированы, доказательств обратного в материалы внеплановой проверки представлено не было.

При этом согласно положениям Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" следует, что действия оператора электронной площадки, банка подлежат обжалованию в центральный аппарат ФАС России, ввиду чего полномочиями по оценке действий Оператора электронной площадки и соответствующего банка

Инспекция не обладает.

Вместе с тем, Заказчиком Инспекции представлена информация, согласно которой рассматриваемая закупка была отменена ввиду необходимости проведения закупки через уполномоченный орган.

Вышеуказанные обстоятельства не являются юридически значимым для применения положений части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, не являются обстоятельствами непреодолимой силы, так как не обладают признаком непредотвратимости, при проявлении должной заботливости и осмотрительности Заказчик мог и должен был осознавать необходимость проведения закупки через уполномоченный орган, информации об обстоятельствах, изначально препятствующих проведению закупки через уполномоченный орган в адрес

Инспекции представлено не было.

Соответственно, Заказчиком осуществлена отмена процедуры проведения торгов в нарушение части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе по причине истечения на момент такой отмены срока, предусмотренного указанной частью.

Таким образом, действия Заказчика по отмене торгов после истечения указанного в части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе срока являются неправомерными.

Между тем выдача Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений или принятие иных мер, направленных на признание недействительным решения Заказчика об отмене закупки, не является целесообразной ввиду проведения Заказчиком повторной закупки через уполномоченный орган, а также ввиду того, что нарушение не является устранимым.

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России установила в действиях заказчика - МБОУ "СШ N 73 имени Т.К. Кравцова" (ИНН <...>) нарушение требований части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.