Решение Ставропольское УФАС России от 21.03.2025 N 026/06/106-569/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста второго разряда финансово-административного отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.,

В отсутствии представителей от заявителя, уведомленных надлежащим образом.

В присутствии Ч.В., М. по доверенности от заказчика.

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия заказчика - МКДОУ "ДБ", уполномоченного органа- администрация Красногвардейского МО СК по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона 0121600018625000031 - "Выполнение подрядных работ по устройству ограждения МКДОУ детский сад N 5 "А" расположенного по адресу: 356055, РФ, <...>".

Жалоба была принята к производству, в связи с чем назначена к рассмотрению на 21.03.2025 г., о чем стороны были уведомлены посредством ЕИС- zakupki.gov.ru.

В назначенную дату, Комиссия, выслушав присутствующих, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федеральный закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее- закон N 44-ФЗ, закона о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

13.03.2025 г. в ЕИС - zakupki.gov.ru было опубликовано извещение об осуществлении закупки, предметом которой, выполнение подрядных работ по устройству ограждения МКДОУ детский сад N 5 "А" расположенного по адресу: <...>.

На участие в закупке было подано 9 заявок, в том числе и заявка заявителя.

ООО "ДА" (далее- Общество), посчитав что срок на выполнения работ по контракту установлен с нарушением Законодательства о контрактной системе, подало жалобу в адрес Ставропольского УФАС России.

Комиссия Ставропольского УФАС России по результатам рассмотрения дела, приходит к выводу о необоснованности жалобы по следующему основанию.

Заявитель указывает, что в соответствии с аукционной документацией вышеуказанного аукциона дата окончания подачи заявок 21 марта 2025 года, дата подведение итогов 25 марта 2025 года. При этом в соответствии с п. 4.1. проекта контракта, являющейся неотъемлемой частью аукционной документации, срок исполнения контракта: с даты заключения Контракта до 09.06.2025, в том числе срок выполнения работ с даты заключения Контракта по 25.04.2025.

Заказчик в своих пояснениях указывает:

В соответствии с решением Красногвардейского районного суда от 26 июня 2023 года о выделении денежных средств на установку периметрального ограждения. 06 мая 2024 года вынесено определение Красногвардейского районного суда о продлении сроков выполнения работ по устройству ограждения в МКДОУ "ДБ" с. Ладовская Балка до 26 апреля 2025 года.

Решением Совета Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края от 19 февраля 2025 года выделены лимиты бюджетных ассигнований на выполнение работ по устройству ограждения в МКДОУ "ДБ" с. Ладовская Балка.

В течении 2-х недель после доведения лимитов произведен перерасчет локально сметного расчета в связи с удорожанием товара и работ, внесение изменений в план-график по проведению электронного аукциона, а также проведена работа по подготовке документации на проведение аукциона.

Заказчиком проведен мониторинг поставщиков по изготовлению ограждения под заказ, где было указано что ограждения ЗД можно изготовить в срок от 7 до 14 дней.

Таким образом, по мнению Заказчика, установлены верные сроки на проведение работ.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

При этом следует отметить, что согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; оформления результатов такой приемки; предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

Однако в данном случае ограничения по минимальному сроку законодательством не установлены. Сроки поставки в проекте контракта установлены в соответствии с потребностью заказчика.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту.

При этом установленные заказчиком сроки, исходя из пояснений представителей заказчика, продиктованы потребностью заказчика.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям исполнения контракта.

Представитель заявителя на рассмотрение дела не предоставил доказательств (также ссылок нормы Закона), свидетельствующих о том, что установленные сроки исполнения заказчиком противоречат нормам действующего законодательства.

В связи с чем, довод заявителя является необоснованным.

Таким образом, заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки определяет срок исполнения контракта с учетом предполагаемых сроков осуществления приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги оформления результатов такой приемки, а также оплаты товара, работы или услуги.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении и являются необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ.

Признать жалобу ООО "ДА" на действия заказчика - МКДОУ детский сад N 5 "А" по факту осуществления закупки путем электронного аукциона N N 0121600018625000031 - выполнение подрядных работ по устройству ограждения МКДОУ детский сад N 5 "А" расположенного по адресу: <...>. - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия