Решение Московское УФАС России от 09.02.2026 N 077/10/104-1303/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С.Р. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г.С.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя Управления ЗАГС Москвы: Г.С.В. (доверенность N 01-28-42/26 от 02.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": Т.П. (доверенность б/н от 01.01.2026), рассмотрев обращение Управления ЗАГС Москвы о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Управления ЗАГС Москвы (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением

Исполнителем государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке внутренних помещений Управления ЗАГС Москвы в 2025-2026 гг. (реестровый N 0173200001624000050).

04.10.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 50/24 (реестровый N 2770411147924000117) на оказание услуг по уборке внутренних помещений Управления ЗАГС Москвы в 2025-2026 гг. (далее - Контракт).

В ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.01.2026 Исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе

Исполнителем 19.01.2026 размещено 19.01.2026 в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Исполнителем в единой информационной системе.

На основании ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Исполнителя вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.01.2025.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:31.12.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что в адрес Заказчика 10.11.2025 было направлено письмо Nб/н от 10.11.2025 с просьбой рассмотреть заключения дополнительного соглашения с Подрядчиком об увеличении цены Контракта на 10% с 01.01.2026, в связи с повышением ставки НДС до 22% с 01.01.2026 и с переходом ООО "П" на ставку НДС 5%, а так же на основании 1.2 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой по соглашению сторон допускается изменение цены контракта. Однако

Исполнителем ответ получен не был.

Представитель Подрядчика пояснил, что от постоянных поставщиков оборудования и расходных материалов, Исполнителю поступили следующие письма о повышении цен свою продукцию, в связи с повышением ставки НДС:

-от 24.12.2025 от ИП Ш.;

-от 19.11.2025 г No 73 от ООО "А"; -от 26.12.2025 от ООО "А";

-от ООО "Л" б/н, б/д;

-от 25.12.2025 от Т.И. Ули.

Таким образом, для Исполнителя повышение цен на закупку материалов для выполнения своих обязанностей по контракту стало неизбежным.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 19.01.2026 Исполнителем в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено Решение в связи с тем, что Исполнитель стал плательщиком НДС в размере 5% и Заказчик проигнорировал его письмо об увеличении цены Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

В связи с этим, изменение ставки НДС по контрактам, исполняемым, в том числе в 2026 (для переходящих контрактов), допускается путем заключения дополнительного соглашения.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 20.05.2025 N 03-07-11/49150 ставка НДС не является существенным условием контракта (договора) и может быть изменена путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта (договора).

Таким образом, законодательством о контрактной системе при изменении ставки НДС, изменение как цены единицы товара (работы, услуги), так и изменение цены контракта (договора) не допускается.

Заказчиком подготовлено и направлено через ЕИС дополнительное соглашение N 3 об изменении ставки НДС без изменения цены Контракта, которое заключено 31.10.2025.

Также представитель Заказчика пояснил, что Исполнителю неоднократно направлялись претензии от 13.01.2025 N 01-28-8/25, от 18.09.2025 N 01-28-411/25 о ненадлежащем исполнении Контракта.

Также в начале исполнения Контракта Исполнитель направлял письмо от 13.02.2025 Nб/н (вх. N 01-22-1335/25 от 17.01.2025) с предложением расторгнуть

Контракт по соглашению сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Подрядчик добровольно подписал Контракт, следовательно, принял все прописанные в нем условия, включая возможные коммерческие риски.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "П" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "П" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "П" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "П" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...>, ИНН:<...>, КПП:771501001), генерального директора/учредителя (Т.М., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.