Решение Саратовское УФАС России от 09.02.2026 N 64-20

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МКУ "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825007202 "Поставка соли технической" (далее -Информация),

02.02.2026 МКУ "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000825007202 "Поставка соли технической" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МКУ "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 984 950,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 N ИЭА1 ИП Б. (далее Общество, Поставщик) признана победителем Аукциона.

10.10.2025 между МКУ "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" и ИП Б. был заключен муниципальный контракт N 7202 на поставку соли технической (далее - Контракт).

Согласно п. 1.4. Контракта срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.10.2025. в один этап, по заявке Заказчика. Заявка подается посредством телефонной связи и (или) по электронной почте, указанным в контракте. Поставка товара осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения заявки. Поставка товара производится с 8.00 часов до 17.00 (местное время) часов в рабочие дни Заказчика (с понедельника по пятницу), кроме выходных и праздничных дней.

Поставщик не менее, чем за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате поставки Товара в место поставки.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Товар, указанный в пункте 1.1. Контракта, надлежащего качества в соответствии со Спецификацией к Контракту и не позднее срока поставки, указанного в п. 1.4. Контракта.

В соответствии с п. 4.2.5. Контракта Заказчик вправе требовать надлежащего исполнения обязательств Поставщиком по Контракту.

В соответствии с п. 8.7. Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

19.01.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком Контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.01.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 30.01.2026.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.01.2026 Поставщик свои обязательства по поставке Товара выполнил частично: 17.11.2025, 24.11.2025, 25.12.2025 был поставлен Товар. За Поставщиком числится задолженность по поставке Товара в количестве 2 685 000 кг на сумму 19 903 233,75 рублей 75 копеек. Поставщик своих обязательств по Контракту не исполнил, тем самым нарушил пункт 1.4. Контракта.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 8.7. Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений, представленных представителем ИП, следует, что Поставщик частично исполнил обязательства, были произведены поставки Товара от 17.11.2025, 24.11.2025, 25.12.2025 на общую сумму 1 971 791,50 руб. Поставщик, получив решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 72 от 19.01.2026), направил в адрес Заказчика письмо (исх. б/н от 26.01.2026) о поставке оставшейся части товара с просьбой обеспечить пропуск техники на территорию Заказчика и приемку, а также отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик в ответе на указанное письмо (исх. N 114 от 28.01.2026), направленное ранее вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (30.01.2026), уведомляет Поставщика о нарушении сроков поставки и об отказе отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от Контракта.

В соответствии с ч.ч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с чем действия заказчика не отвечают требованиям указанного положения, предусматривающего отмену решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при устранении поставщиком в 10-дневный срок нарушения, послужившего основанием для принятия такого решения.

Кроме того, ранее вопреки условиям контракта Заказчик допустил приемку Товара в несколько этапов.

Из пояснений представителя ИП следует, что 29 января 2026 Товар доставлен к месту поставки, однако, не был допущен Заказчиком к разгрузке.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены договор перевозки груза автомобильным транспортом N 6 от 01.10.2025, письмо перевозчика ООО "А" исх. N 1 от 29.01.2026, в которых указано о непринятии заказчиком товара.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13П, от 21.11.2002 N 15-П).

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по выполнению работ.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ИП после получения уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленный законом срок предложил устранить нарушение и предпринял реальные действия по поставке к месту разгрузки, при этом явных намерений на неисполнения контракта в действиях общества не усматривается.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание, что при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по оценке обстоятельств, связанных с качеством выполненных работ по контракту, по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, контрольный орган принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в случае, если поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Рассмотрев все обстоятельства дела, комиссия антимонопольного органа считает необходимым отметить, что из документов и сведений, представленных в распоряжение Комиссии, не следует вывод о наличии у Поставщика намерения отказаться от исполнения контракта либо о совершении им умышленных действий, направленных на неисполнении контракта.

При рассмотрении материалов дела Комиссией установлено, что ИП выражало свое намерение исполнить контракт, проявляло заинтересованность в его исполнении, на протяжении срока исполнения контракта выполнялись обязательства по контракту, что не оспаривается заказчиком.

При этом явных, умышленных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях ИП не усматривается, что не позволяет сделать вывод об недобросовестном поведении в действиях общества при исполнении обязанностей по заключенному контракту.

Таким образом, принимая во внимание осуществление обществом мер, направленных на исполнение контракта, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную МКУ "Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" в отношении индивидуального предпринимателя Б. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.