Решение Алтайское УФАС России от 09.02.2026 N 022/10/104-98/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 14, г. Барнаул", В., Ч., с использованием ВКС;

от ООО "СА", не явился, извещен;

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 14, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "СА", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000325017164 от 13.11.2025 г. (реестровый N 2222200664925000175), заключенного по итогам закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 14, г. Барнаул" о включении сведений об ООО "СА", его директоре, учредителе в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 0817200000325017164 от 13.11.2025 г. (реестровый N 2222200664925000175), заключенного по итогам закупки N 0817200000325017164 "Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.)".

Представитель Заказчика пояснил, что 13.11.2025 между КГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 14" и Общество с ограниченной ответственностью "СБ" (ООО "СА") заключен Контракт N 0817200000325017164 на поставку медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.).

Согласно условиям Контракта, товар (перчатки медицинские нитриловые) поставляется с даты заключения Контракта по 30.11.2026 по заявкам на поставку товара, в течение 10 (десяти) календарных дней с даты направления Заказчиком заявки на поставку товара. Заказчик направил заявку на поставку товара 22.01.2026 на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте, в ответ было получено электронное письмо Поставщика об отказе принять заявку и отсутствии намерений поставлять товар.

В течение срока действия Контракта (16.01.2026 и 22.01.2026) Заказчиком получено два письменных уведомления от Поставщика о том, что поставки товара по Контракту им производиться не будут.

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения об одностороннем отказе Заказчику достоверно известно, что Поставщик не намерен выполнять свои обязательства по Контракту.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

13.11.2025 между КГБУЗ "Консультативно-диагностическая поликлиника N 14" и ООО "СА" заключен Контракт N 0817200000325017164 на поставку медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.) (далее - Контракт).

Согласно п 1.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно Заказчику медицинские изделия (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.) по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента, указанного в Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. п. 4.1., 4.2. Контракта, поставка товара должна осуществляться с даты заключения Контракта до "30" ноября 2026 г. в объеме, указанном в отгрузочных разнарядках (заявках).

Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (приложение N 2), полученным от Заказчика.

Отгрузочные разнарядки (заявки) (приложение N 2) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе(ах) поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара.

Товар должен быть поставлен в течение 10 календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

Поставка осуществляется по рабочим дням в период с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут (по местному времени Заказчика).

Досрочная поставка допускается только по письменному согласованию с Заказчиком. В случае согласования досрочной поставки Заказчик обязуется принять товар и подписать документ(ы) о приемке, предусмотренный(ые) пунктом 5.1 Контракта в порядке, установленном Контрактом.

В течение срока действия Контракта (16.01.2026 и 22.01.2026) Заказчиком получено два письменных уведомления от Поставщика о том, что поставки товара по Контракту им производиться не будут.

Заказчик направил заявку на поставку товара 22.01.2026 г. на адрес электронной почты Поставщика, указанный в Контракте, в ответ было получено электронное письмо Поставщика об отказе принять заявку и отсутствии намерений поставлять товар.

Кроме того, согласно содержания информационного письма Общества от 16.01.2026 г., в связи с переходом права собственности ООО "СА" утратило статус инвалидной организации, т.е. ООО "СА" перестало соответствовать требованиям, установленным в части 2 статьи 29 Закон о контрактной системе.

В связи с чем, Поставщик указывает на то, что Заказчику необходимо принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. ООО "СА" перестало соответствовать требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0817200000325017164, по итогам которого был заключен Контракт, организациям инвалидов, являющимся участниками закупки, предоставляются преимущества в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе, что не является требованием к участникам закупки, как на это указывает Поставщик.

В связи с изложенным, утрата Обществом статуса инвалидной организации не может являться основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе соответствует требованиям действующего законодательства о закупках, а также ненадлежащему исполнению Обществом условий заключенного Контракта.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта;

При этом, представитель от Общества в заседании Комиссии не участвовал, какие-либо документы в адрес УФАС по Алтайскому краю не поступали, в том числе опровергающие обстоятельства, указанные заказчиком и подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестного поведения при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. п. 10.1, 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.1, п. 10.2 Контракта, ст. 523 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту, Заказчиком 23.01.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.01.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0817200000325017164 от 13.11.2025 г. на поставку медицинских изделий (Изделия из латекса и резины. Лот N 1.), которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 23.01.2026 г. и получено исполнителем посредством ЕИС 23.01.2026 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 23.01.2026 г.

03.02.2026 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация об учредителях юридического лица, лице, исполняющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, уклонившегося от заключения контракта.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ООО "СА" условий заключенного Контракта.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "СА" (<...>. ИНН: <...>), его лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа - ООО УК "Б" (ИНН: <...>) сроком на 2 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.