Решение Оренбургское УФАС России от 28.01.2026 N 056/05/19-1394/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" января 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "28" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее по тексту - Комиссия) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

"..." - председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области;

"..." - члена Комиссии, главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

"..." - специалиста - эксперта отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей;

в отсутствие заявителя - "..."., извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ИП "...", извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев дело N 056/05/19-1394/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя"...", по признакам нарушения части 3.2 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе" N 38-ФЗ от 13.03.2006 г. (далее по тексту - ФЗ "О рекламе", Закон), при распространении звуковой рекламы посредством звукотехнического оборудования, размещенного на стене павильона по адресу: <...>,

В Оренбургское УФАС России поступило обращение "..." по факту распространения звуковой рекламы посредством звукотехнического оборудования, размещенного на стене павильона по адресу: <...>.

Из обращения следует, что на протяжении нескольких месяцев по вышеуказанному адресу функционирует павильон "Ч". Монтируемое на его стене звукотехническое оборудование в часы работы павильона распространяет звуковую рекламу, содержание которой приложено заявителем на видеоносителе:

"Ч", вкусно настолько, что хочется поделиться. Знаешь, что объединяет итальянскую пиццу, японские суши и русский борщ...".

Заявителем представлена информация, что предпринимательскую деятельность в павильоне "Ч" осуществляет индивидуальный предприниматель "...".

По итогам рассмотрения заявления "..." Оренбургским УФАС России усмотрены признаки нарушения части 3.2 статьи 19 "О рекламе", в связи с чем определением от 26.11.2025 г. (исх. N ЛП/7783/25 от 28.11.2025 г.) в отношении индивидуального предпринимателя "..." возбуждено Комиссионное дело N 056/05/19-1394/2025 и назначено к рассмотрению на 16.12.2025 г. в 14 ч. 30 мин.

Определением от 16.12.2025 г. (исх. N ЛП/8378/25 от 17.12.2025 г.) срок рассмотрения дела продлевался, рассмотрение дела откладывалось.

14.01.2026 г. в 14 ч. 30 мин. состоялось рассмотрение настоящего дела.

Проанализировав материалы дела и действующее законодательство Комиссия установила следующее.

В соответствии с актом наблюдения от 13.01.2026 г. (далее - акт наблюдения) по адресу: <...> находится павильон "Ч", над входом в который установлено звукотехническое оборудование.

Зафиксировано, что в указанный павильон заведены кабели вышеназванного технического оборудования. В ходе визуального осмотра внутреннего помещения установлено, что заведение "Ч" функционирует как закусочная (осуществляет изготовление и реализацию чебуреков, наггетсов, чебуреков-пирогов и тд.) Заявителем зафиксировано, что из звукотехнического оборудования расположенного над входом в павильон "Ч", распространялась информация следующего содержания:

"Ч", вкусно настолько, что хочется поделиться. Знаешь, что объединяет итальянскую пиццу, японские суши и русский борщ...".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального Закона Российской Федерации от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе", Закон) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п. 2 ст. 3 Закона).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3 ст. 3 Закона).

Одним из квалифицирующих признаков рекламы является ее направленность неопределенному кругу лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о некоем лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами ФЗ "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым ФЗ "О рекламе".

Рассматриваемая информация полностью подпадает под определение, данное в статье 3 ФЗ "О рекламе", так как распространяется посредством звукотехнического оборудования на улице, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, которым в данном случае выступают услуги закусочной "Ч" (<...>).

В соответствии с частью 3.2 статьи 19 ФЗ "О рекламе" распространение звуковой рекламы с использованием звукотехнического оборудования, монтируемого и располагаемого на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, не допускается.

Факт распространения рекламы указанного выше содержания с использованием звукотехнического оборудования подтверждается материалами дела, таким образом рассматриваемая реклама распространяется с нарушением требований части 3.2 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

В соответствии со ст. 3 ФЗ "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, рассматриваемая реклама является ненадлежащей.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 3.2 статьи 19 ФЗ "О рекламе", несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе".

Факт осуществления "..." предпринимательской деятельности по указанному адресу подтверждается информацией, зафиксированной актом наблюдения (фотофиксацией уголка потребителей, размещенного в павильоне, где содержится документ - лист записи из ЕГРН).

На запросы информации антимонопольного органа (исх. N ЛП/6678/25 от 20.10.2025 г.; исх. ЛП/7064/25 от 05.11.2025 г.; исх. N ЛП/7783/25 от 28.11.2025; исх.N ЛП/8378/25 от 17.12.2025) ИП "..." документы и сведения не представила.

Комиссией установлено, что распространение спорной рекламы осуществлялось в интересах ИП "..." и для привлечения внимания к объекту рекламирования - услугам закусочной "Ч".

Учитывая фактические обстоятельства, в том числе способ распространения рекламной информации (с помощью звукотехнического оборудования, находящегося на внешней стене павильона над входной дверью), Комиссия приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель "..." в данном случае является рекламораспространителем.

В случае принятия Комиссией решения о признании рекламы ненадлежащей, в соответствии с ч. 3 ст. 36 ФЗ "О рекламе" решается вопрос о выдаче предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что на момент составления акта наблюдения от 13.01.2026 г. распространение рекламной информации с помощью звукотехнического оборудования не зафиксировано, у Комиссии отсутствуют основания для выдачи предписания.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 г. N 1922, Комиссия,

1. Признать рекламу, распространяемую посредством звукотехнического оборудования, размещенного на стене павильона по адресу: <...>, ненадлежащей и нарушающей требования части 3.2 статьи 19 ФЗ "О рекламе".

2. ИП "..." предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении в отношении ИП "..." дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.