Решение
Приморского УФАС России
от 10.09.2026 N 25-322/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев обращение МКУ "З" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "З" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку саженцев кустарников (извещение N 0820600001326000035).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

13.05.2026 Заказчиком на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0820600001326000035 о проведении электронного аукциона на поставку саженцев кустарников МКУ "З".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (Поставщика, исполнителя) от 22.05.2026 N ИЭА победителем было признано Общество с Ограниченной Ответственностью "П" (далее - Поставщик).

09.06.2026 между МКУ "З" и ИП С.А. (далее - Поставщик) был заключен муниципальный контракт N 965/379-92/26 на поставку саженцев кустарников (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, установленные Контрактом, осуществить поставку саженцев кустарников (далее - товар).

Согласно пункту 1.2. наименование, количество (объем) и иные характеристики поставляемого товара установлены в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.3. предусмотрен срок поставки товара: c момента заключения Контракта по 30.07.2026 по заявкам Заказчика.

Место поставки товара: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, п. Аякс, д. 10 указано в пункте 1.4.

Согласно пункту 3.1 контракта Поставщик собственными силами и за свой счет осуществляет поставку саженцев на объекты заказчика и их выгрузку. Размер партии поставки, ассортимент растений, адрес и время доставки указывается в заявке Заказчика. Количество заявок, направляемое поставщику за время исполнения контракта, - от 3 до 5 штук.

Товар предназначался для высадки на территории ВГО, включая "гостевой маршрут" и территорию ландшафтно-парковой зоны ДВФУ на о. Русский с расчетом на приживаемость растений ко времени проведения ВЭФ 2026 (01.09.2026-04.09.2026).

03.07.2026 Заказчик направил Поставщику заявку N 1323 на поставку 5 наименований товара общим количеством 675 штук в срок по 10.07.2026. Товар в срок не поставлен.

Заказчик направил Поставщику заявку N 1458 на поставку 5 наименований товара общим количеством 800 штук в срок по 24.07.2026. Товар в срок не поставлен.

Поставщик разместил в ЕИС письмо N 20/07-1 от 20.07.2026 в котором просил изменить срок поставки товара по Контракту со ссылкой на проблемы с обеспечением топливом (уведомление претензионной переписки N 1 от 21.07.2026). В доказательство намерений надлежащего исполнения контракта к письму был приложен счет от 17.07.2026 КФХ С.Г. на оплату товара, который Поставщик должен был поставить по заявке N 1458 от 16.07.2026. Доказательств наличия товара, заказанного по заявке N 1323 от 03.07.2026 Поставщик не предоставил, как не предоставил и доказательств оплаты счета КФХ С.Г.

Заказчик направил Поставщику заявку N 1516 на поставку 4 наименований товара общим количеством 875 штук в срок по 30.07.2026. Товар в срок не поставлен.

27.07.2026 поставщиком по заявке N 1458 от 16.07.2026 частично были поставлены саженцы двух наименований из пяти в количестве 250 штук из 800, указанных в заявке, и 31.07.2026 г. в ЕИС размещен документ о приемке (счет-фактура N 13 от 27.07.2026). К документу о приемке были приложены документы, подтверждающие качество и соответствие товара, а именно паспорта: N 201.26.1, N 201.26.2 на посадочный материал.

В соответствии с Постановлением администрации г. Владивостока от 15.12.2017 N 3027 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы и приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по муниципальным контрактам, заключенным для нужд органов администрации города Владивостока, муниципальных учреждений и предприятий города Владивостока, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных муниципальным контрактом" Заказчиком своими силами была проведена экспертиза товара.

Изучив предоставленные документы, осмотрев товар Заказчик пришел к выводу о том, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, а именно:

При этом при поставке саженцев поставщику в устной форме было указано о недопустимости поставки растений с неподготовленной корневой системой, выкопанных из грунта в летний период и упакованных в полиэтиленовый пакет. В связи с выявленными недостатками в соответствии с пунктом 5.8. Контракта Поставщику было отказано в приемке (мотивированный отказ N 1668 от 12.08.2026 г.).

В соответствии с п 5.8. контракта, в случае поставки товара ненадлежащего качества или товара, не соответствующего характеристикам согласно требованиям Контракта, Поставщик за свой счет производит замену на качественный товар в течение 10 (десяти) календарных дней.

Мер по замене товара и поставке остальных растений в отведенное контрактом время Поставщик не предпринял.

03.08.2026 на электронный адрес Заказчика поступило письмо Поставщика N 28/07-1 от 28.07.2026 в котором Поставщик предложил расторгнуть Контракт по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом из-за роста транспортно-логистических расходов. В ответ заказчик письмом N 1603 от 03.08.2026 (уведомление претензионной переписки N 2 от 04.08.2026) потребовал осуществить поставку товара в полном объеме до 10.08.2026.

06.08.2026 Поставщик разместил в ЕИС письмо N 04/08-1 от 04.08.2026 (уведомление претензионной переписки N 4 от 06.08.2026), в котором попросил продлить сроки исполнения контракта. На что Заказчик ответил отказом в письме N 1640 от 07.08.2026 (уведомление претензионной переписки N 5 от 07.08.2026), так как в соответствии с ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается и в данном случае отсутствуют условия изменения контракта по соглашению сторон, предусмотренные данной статьей.

Согласно пояснениям Поставщика, у него возникли объективные, не зависящие от него обстоятельства: перебои с обеспечением топливом на территории Приморского края, в том числе в г. Владивостоке и г. Уссурийске, повлекших увеличение сроков доставки и существенный рост стоимости транспортно-логистических услуг, и просил рассмотреть возможность продления срока поставки товара по Контракту.

Однако данный довод несостоятелен. Приморское УФАС России, в силу возложенных на него обязанностей, ежедневно проводит мониторинг рынка горюче-смазочных материалов на территории Приморского края, в период с июня 2026 года по сентябрь 2026 года, на территории Владивостокского городского округа и территории города Уссурийск перебоев с горюче-смазочными материалами не наблюдалась. Так же следует отметить, что цены поднимались не значительно, в среднем на 50 копеек за литр.

За два дня до окончания срока поставки Поставщик запрашивает научную консультацию (28.08.2026 исх. N 28/08-4) и получает ответ от ФГБОУ ВО "С национальный исследовательский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского" относительно допустимости и условий транспортировки и высадки саженцев декоративных кустарников с закрытой корневой системой применительно к температурным условиям, характерным для Приморского края в летний период.

Согласно полученной Консультации, транспортировка саженцев с закрытой корневой системой при температуре воздуха свыше +25 °C сопряжена со значительным риском теплового стресса для растений, а при температуре свыше +30 °C транспортные работы настоятельно рекомендуется приостанавливать ввиду критического риска необратимого повреждения корневой системы; высадка саженцев в открытый грунт при температуре свыше +30 °C не рекомендуется ввиду высокого риска гибели растений. Для большинства видов, указанных в Спецификации к Договору, оптимальная температура воздуха для высадки в открытый грунт составляет +10,+18 °C.

С учетом того, что температура воздуха в Приморском крае в июле - августе 2026 г. неоднократно достигала +28...+31 °C, Консультация подтверждает, что перевозка и передача Товара по Договору в указанный период были объективно связаны с высоким риском повреждения и гибели растений, чем и было вызвано отсутствие фактической передачи Товара Покупателю ранее.

Комиссия Приморского УФАС, так же посчитала данный довод не состоятельным, что подтверждается ниже приведенными температурными значениями.

Погода во Владивостоке. Температура воздуха и осадки. Июль 2026 г.

В таблице представлены основные характеристики погоды в Владивостоке - температура воздуха и количество осадков, приведенные за каждые сутки июля 2026 года.

Норма среднемесячной температуры июля: 18.1°. Фактическая температура месяца по данным наблюдений: 20.1°. Отклонение от нормы: +2.0°.

Норма суммы осадков в июле: 155 мм. Выпало осадков: 173 мм. Эта сумма составляет 112% от нормы. Самая низкая температура воздуха (12.2°) была 2 июля. Самая высокая температура воздуха (30.4°) была 29 июля.

Из таблицы видно, что средняя температура воздуха составляла в июле 2026 года от +13.7 до +25.1 градусов и не достигала +31 °C.

Кроме того следует отметить, что Поставщик, заключил Договор N 08.26 от 01.08.2026 на поставку саженцев декоративных кустарников с субподрядчиком КФК С.Г., за пределами срока исполнения Контракта, что не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

24.08.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

04.09.2026 - дата расторжения Контракта.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательствами и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В течении десятидневного срока Поставщиком не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе.

На основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, лицо несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "П" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому Поставщик, принимая решение о заключении Контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В установленный срок (с учетом срока, определенного частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ) поставка товара не осуществлена, что также не свидетельствует о добросовестности участника закупки в рамках исполнения обязательств по Контракту.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "П" (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>; адрес: <...>; ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку саженцев кустарников (извещение N 0820600001326000035).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.