Решение Татарстанское УФАС России от 15.01.2026 N 016/10/18.1-26/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии заявителя - <...> - [физическое лицо], рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 13409/ж от 23.12.2025 г.) на действия Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000024560000000276 лот N 1 на предмет: Земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 12553 кв. м, кадастровый номер 16:56:010148:120, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, городское поселение город Нурлат, <...> земельный участок 120, с разрешенным использованием - производственная деятельность,

Извещение N 21000024560000000276 на право заключения договора аренды муниципального имущества в электронной форме, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 27.11.2025 г.

Организатор торгов - Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 12553 кв. м, кадастровый номер 16:56:010148:120, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, городское поселение город Нурлат, <...> земельный участок 120, с разрешенным использованием - производственная деятельность.

Начальная цена - 83 810,26 рублей.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены в нарушение норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Заявитель утверждает, что при формировании аукционного участка организатор торгов не учел существующие ограничения и обременения. Участок граничит с принадлежащими Заявителю зданиями гаражей, приобретенными ранее на торгах по банкротству в качестве промышленной базы. Земельный участок был разделен Исполнительным комитетом Нурлатского муниципального района. Несмотря на обращения Заявителя о предоставлении участка в собственность или аренду, ему было отказано. По мнению Заявителя, проведение аукциона приведет к закрытию доступа к гаражам, а также другому имуществу, которое прилегает к данному земельному участку.

Так, представитель Организатора торгов поясняет, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 16:56:010148:120 имеет ограничения (обременения). Согласно публичной кадастровой карте и выписке из Единого государственного реестра недвижимости иные ограничения и обременения отсутствуют, а также на данном земельном участке не расположены объекты недвижимости. Доступ к гаражам и другому имуществу, которые прилегают к данному земельному участку и расположены на соседнем земельном участке, не будет перекрыт. Доступ к гаражам осуществляется по земельному участку общего пользования муниципальной собственности согласно следующей схеме:

Также согласно протоколу рассмотрения заявок, в электронном аукционе от 22.12.2025 г. победителем аукциона признан ИП Х. (Заявитель).

Так, Татарстанским УФАС установлено, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 16:56:010148:120 имеет следующие ограничения (обременения):

1) Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: свидетельство о праве собственности от 15.01.2009 г. N 058236 выдан: Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан; Содержание ограничения (обременения): В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, согласно пунктам 11, 13 Постановления СОВМИНА СССР от 26.03.1984 N 255 Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт; Реестровый номер границы: 16.00.2.2460.

2) вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 02.09.2022 N 43-16/765 выдан: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Содержание ограничения (обременения): Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24.02.2009 г."О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).; Реестровый номер границы: 16:00-6.403; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: ВКЛ 10 кВ ф.16 ПС Нурлат; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций.

3) вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: решение о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства от 12.12.2022 N 43-16/1173 выдан: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор); Содержание ограничения (обременения): Постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24.02.2009 г. "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).; Реестровый номер границы: 16:56-6.67; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: ВЛ 0,4 кВ ТП - 58; Тип зоны: Охранная зона инженерных коммуникаций.

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлен перечень сведений, который должен быть указан в извещение о проведении аукциона, включающий в том числе сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Так, согласно Извещению о проведении электронного аукциона Организатор торгов обозначил существующие ограничения (обременения) на данном земельном участке:

Согласно пункту 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Татарстанское УФАС пришло к следующему выводу относительно правомерности проведения аукциона на указанный земельный участок. Исходя из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости, выявлено наличие определенных ограничений и обременений на рассматриваемом земельном участке. Однако указанные ограничения связаны исключительно с наличием охранных зон объектов электросетевого хозяйства, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные ограничения не касаются наличия строений или сооружений, принадлежащих третьим лицам, включая Заявителя, и не создают препятствий для организации и проведения аукциона.

Кроме того, Организатором торгов пояснено, что объекты Заявителя (здания гаражей) располагаются на ином земельном участке, имеющем свободный доступ для владельца. Это означает, что проведение аукциона не ограничивает права Заявителя на использование своего имущества и не препятствует доступу к нему. Соответственно, отсутствует обстоятельство, предусмотренное пунктом 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, которое могло бы послужить основанием для отказа в проведении аукциона.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении его прав вследствие возможного перекрытия доступа к своему имуществу признаны несостоятельными ввиду отсутствия объективных доказательств невозможности дальнейшего использования зданий гаражей.

Дополнительно отмечается, что победителем аукциона признан именно заявитель жалобы - ИП Х.

Так, Комиссия приходит к выводу, о признании довода жалобы необоснованным, поскольку представленные факты и обстоятельства не подтверждают нарушение порядка формирования предмета аукциона и отсутствие возможности полноценно пользоваться своим имуществом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя <...> - [физическое лицо] (вх. N 13409/ж от 23.12.2025 г.) на действия Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан при проведении торгов на https://torgi.gov.ru/ по извещению N 21000024560000000276 лот N 1 на предмет: Земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 12553 кв. м, кадастровый номер 16:56:010148:120, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нурлатский муниципальный район, городское поселение город Нурлат, <...> земельный участок 120, с разрешенным использованием - производственная деятельность необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.