Решение Тульское УФАС России от 15.01.2026 N 071/07/3-1327/2025

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года) на действия заказчика, закупочной комиссии - филиала публичного акционерного общества "РА" (далее - филиал ПАО "РА", Заказчик) при проведении сравнения цен в электронной форме на право заключения договора на поставку электродов и сварочной проволоки для нужд филиала ПАО "РА" (далее - сравнение цен) (извещение N RAD250017396),

в присутствии на заседании:

представителя ООО "Т" по доверенности N 14/01/2016 от 24 декабря 2025 года Я.,

представителя филиала ПАО "РА" по доверенности N Д-ТЛ/81 от 02 сентября 2025 года - К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Т" от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года) на действия филиала ПАО "РА" при проведении сравнения цен (извещение N RAD250017396).

Согласно жалобе ООО "Т" от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года), нарушение прав и законных интересов заявителя выразилось в следующем.

По мнению Заявителя, Заказчик неверно рассмотрел ценовое предложение ООО "Т" при рассмотрении и сопоставлении цен, не примения к позициям товара российского происхождения в его заявке снижение на 15%, чем нарушил пункт 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, а также положения статьи 17 Закона N 135-ФЗ.

Уведомлением Тульского УФАС России от 18 декабря 2025 года исх. N 6045/25 жалоба ООО "Т" от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года) была принята к рассмотрению Комиссией, проведение сравнения цен (извещение NRAD250017396) было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Уведомлением Тульского УФАС России от 26 декабря 2025 года исх. N 6232/25 был продлен срок рассмотрения жалобы ООО "Т" от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года).

ПАО "РА" в адрес Тульского УФАС России представлены возражения исх. N МР7-Туэ/24/13126 от 23 декабря 2025 года по доводам жалобы Заявителя и информация исх. N МР7-Туэ/24/13491 от 30 декабря 2025 года.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности филиала ПАО "РА", ООО "Т", Комиссия пришла к следующим выводам.

17 ноября 2025 года на официальном сайте электронной торговой площадки Российского аукционного дома (далее - ЭТП РАД) Заказчиком размещено приглашение к участию в закупке, проводимой способом сравнения цен в электронной форме N 0643-ТУ-25 на поставку электродов и сварочной проволоки для нужд филиала (далее - Приглашение).

Начальная (максимальная) цена договора: 177 868 рублей 80 копеек.

Предметом сравнения цен (извещение NRAD250017396) является поставка электродов и сварочной проволоки.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20 ноября 2025 года в 12:00.

На основании части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ филиал ПАО "РА" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единый стандарт закупок ПАО "РБ" (Положение о закупке), утвержденный решением Совета директоров ПАО "РБ" 30 декабря 2022 года N 604 (в действующей редакции), является, согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;

б) в случае заключения договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения, осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;

в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в числе заявок на участие в закупке (окончательных предложений), которые рассматриваются, оцениваются, сопоставляются, имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "в" пункта 5.1.1.2 Положения о закупке в качестве одного из неконкурентных способов закупок предусмотрено сравнение цен.

Требования к порядку организации закупочных процедур способом сравнения цен установлены в приложении к приказу ПАО "РВ" от 08.12.2023 N 444-ЦА Методическими указаниями "Организация и проведение закупочных процедур способом "сравнение цен" МУ ЦА БП 28/01-02/2023 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 7.6 Методических указаний после изучения рынка/сбора предложений инициатор закупки анализирует полученные материалы и выбирает поставщика - победителя, удовлетворяющего установленным требованиям закупки и предложившего минимальную стоимость выполнения договора (без учета НДС). При этом, сопоставление предложений о поставке товаров российского происхождения, выполнения работ, оказании услуг российскими лицами, производится с учетом национального режима. Выбор поставщика продукции, предложившего цену, отличную от минимальной (без учета НДС), сопровождается аналитической запиской.

В соответствии с пунктом 4.5.5.5 Положения о закупке если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пунктом 4.5.5.1 "в" Положения о закупке преимущество в отношении товара российского происхождения, то при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на 15 (пятнадцать) % ценового предложения, поданного в соответствии с Законом 223-ФЗ и Положением о закупке участником закупки, предлагающим к поставке товар только российского происхождения.

В соответствии с пунктом 8.2.4.15 Положения о закупке победителем закупки способом сравнения цен в электронной форме признается участник закупки, соответствующий требованиям, установленным в приглашении к участию в закупке, подавший заявку с наименьшим ценовым предложением, если иное не установлено организационно-распорядительными документами Заказчика. При сопоставлении ценовых предложений инициатор закупки учитывает положения действующего законодательства, предусматривающие приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Изучив аналитическую записку о проведении закупочной процедуры способом "сравнения цен" на право заключения договора на поставку электродов и сварочной проволоки N 0655-ТУ-25 от 15.12.2025 г. (извещение NRAD250017396), а также заявки участников закупки Комиссия установила, что ООО ТД "М" признано победителем закупки. Заявка ООО "Т" содержит предложение о поставке одного товара, происходящего из иностранного государства (проволока сварочная 0,8 ER 70S-6 производства Китай).

Заявка ООО ТД "М" содержит предложение о поставке всех товаров российского происхождения, что дает ей преимущество в выборе победителя, согласно пункту 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, если Постановлением N 1875 установлено преимущество в отношении товара российского происхождения, ценовое предложение участника с российской продукцией нужно снижать на 15% при рассмотрении и сопоставлении заявок. Договор с этим участником в случае его победы заключают по предложенной им цене.

Таким образом Комиссия установила наличие товара иностранного производителя в заявке Заявителя и наличие всех товаров российского производства в заявке победителя.

Доводы, указанные в жалобе ООО "Т" от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года), касающиеся нарушения Заказчиком статьи 17 Закона N 135-ФЗ, не относятся к компетенции Комиссии Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок рассмотрения заявлений, материалов, указывающих на признаки нарушений антимонопольного законодательства, установлен Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25 мая 2012 года N 339.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика, изложенные в аналитической записке о проведении закупочной процедуры способом "сравнения цен" на право заключения договора на поставку электродов и сварочной проволоки N 0655-ТУ-25 от 15.12.2025 г. (извещение NRAD250017396) соответствуют требованиям пункта 3 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ, положениям Постановления N 1875, Положения о закупке.

На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) от 16 декабря 2025 года исх. N 16/12/2025-1-"Т" (вх. N 8510-ЭП/25 от 16 декабря 2025 года) на действия (бездействие) филиала ПАО "РА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении сравнения цен (извещение NRAD250017396) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 18 декабря 2025 года исх. N 6045/25 по закупке (извещение NRAD250017396).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.