Решение Амурское УФАС России от 18.02.2026 N 028/06/104-100/2026

(в полном объеме изготовлено 18.02.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П.М.Н. - председателя комиссии, руководитель управления; членов комиссии: И. - главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителя государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "СА" (далее -ГБУ АО "СА", Заказчик) по доверенности, по средствам видеоконференцсвязи, в присутствии представителей исполнителя по контракту - Общества с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СБ", Подрядчик, Исполнитель), присутствующим на заседании по рассмотрению дела разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 09.02.2026 в Амурское УФАС России информацию от государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения Амурской области "СА" об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 16.03.2023 N 38 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: "Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) Ерофей Павлович", из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН: <...>/КПП 280101001/ОГРН <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту ООО "СБ", а также директоре и учредителе общества П.А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

16.03.2023 между заказчиком - Государственным бюджетным учреждением Амурской области "СА" и обществом с ограниченной ответственностью "СБ" заключен государственный контракт N 38 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: "Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) П.Е." (ИКЗ 232280113639928010100100050014120414) на основании подпункта 1 пункта 1 Постановления Правительства Амурской области от 23.03.2022 N 276 "О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления, распоряжения Правительства Амурской области от 17.02.2023 N 73-р "Об определении единственного поставщика(подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Амурской области в 2023 году. Цена контракта 71202033 рубля 55 копеек.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации объекта капитального строительства: "Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) П.Е." (далее - Объект), получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполнить строительно-монтажные работы по строительству Объекта капитального строительства, и иные действия, необходимые для выполнения работ по Контракту (далее - работы), в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1), Сметой контракта (Приложение N 2), Графиком исполнения контракта (Приложение N 3), и передать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется осуществлять приемку выполненных работ и оплачивать их в порядке и сроки, установленные Контрактом, обеспечить получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 заключенного контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Контракту в соответствии с Графиком исполнения контракта (Приложение N 3 к Контракту) в следующие сроки:

начало - со следующего дня после дня заключения Контракта; окончание работ- не позднее 30.06.2024.

Календарные сроки выполнения отдельных этапов работ определены в Графике исполнения контракта (Приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 13.4 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В пункте 13.4.1 Контракта Стороны также согласовали, что существенным нарушением при исполнении Контракта является нарушение, предусмотренное статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также:

-нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим

Контрактом, более чем на 5 (пять) календарных дней;

-неоднократное (более 2-ух раз) невыполнение (нарушение) Подрядчиком условий выполнения работ, определенных 111 1Р, в т.ч. графика движения рабочей силы по объекту; график движения основных строительных механизмов по объекту, графика производства работ (Приложение N 9 к Контракту);

-установление факта проведения ликвидации Подрядчика или наличия решения арбитражного суда о признании Подрядчика банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства;

-установление факта приостановления деятельности Подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных' правонарушениях;

-наличие у Подрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов Подрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что Подрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации; неоднократное (не менее 5-ти раз) неисполнение требований Государственного заказчика, выданных Подрядчику в целях надлежащего выполнения условий Контракта;

-однократное неисполнение Подрядчиком п. 11.2, 11.7.1 Контракта.

На дату рассмотрения настоящего дела Контракт в полном объеме не исполнен, строительно-монтажные работы Подрядчиком не ведутся.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078).

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях: а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика; "б" если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения настоящего дела нарушений Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Из устных и письменных пояснений представителя Заказчика следует, что в адрес

Исполнителя по контракту неоднократно направлялись запросы и претензии с требованием выполнить взятые на себя обязательства в рамках заключенного государственного контракта (письмо от 03.12.2024 исх. N 6298, 13.02.2025 исх. N 679, претензия от 13.02.2025 N 08-02-678). Ответы на указанные обращения и запросы Государственного заказчика о причинах приостановки работ от Подрядчика не поступали. О наличии каких-либо препятствий к выполнению работ на объекте не сообщалось.

В рабочем порядке Подрядчик сообщал о планируемом возобновлении работ 01.04.2025, однако к выполнению работ так и не приступил.

06.03.2025 Подрядчиком в Арбитражный суд Амурской области было подано исковое заявление о продлении срока исполнения контракта до 30.09.2025. Решением Арбитражного суда Амурской области от 09.06.2025 по делу N А04-1643/2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

В связи со значительной просрочкой исполнения Контракта и фактической приостановкой работ без надлежащего уведомления с указанием причин приостановления производства работ, Государственным заказчиком было принято решение от 20.06.2025 N 08-02-2831 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В период вступления в силу решения об одностороннем отказе, 21.07.2025 Подрядчик сообщил о намерении исполнить Контракт - представил актуализированный график исполнения контракта со сроком исполнения до 30.09.2025, а также Подрядчиком представлено гарантийное письмо о выполнении работ до 30.09.2025.

21.07.2025 Решением N 08-02-3312 Заказчик отменил решение об одностороннем отказе.

Несмотря на данные Подрядчиком заверения относительно возобновления производства работ и их завершения не позднее 30.09.2025, Подрядчик выполнение работ не возобновил.

Письмом от 06.08.2025 N 3601 Государственный заказчик потребовал возобновить выполнение работ на Объекте, после этого Подрядчик приступил к выполнению работ.

26.09.2025 Государственным заказчиком на основании акта приемки выполненных работ от 26.09.2025 N 1 осуществлена приемка выполненных работ на общую сумму 16 477 620,88 рублей, оплаченных Подрядчику платежным поручением от 29.09.2025 N 1480 без зачета ранее выплаченного аванса, что свидетельствует об оказании финансового содействия Подрядчику в целях скорейшего достижения результата Контракта.

В дальнейшем Подрядчик выполнение работ возобновил, однако, должную мобилизацию рабочего персонала на объекте, наличие необходимых строительных материалов и техники на строительной площадке не обеспечил, в связи с чем с октября 2025 года работы на объекте фактически не выполняются.

В связи с нарушением со стороны Исполнителя по контракту сроков выполнения работ более чем на 5 (пять) календарных дней, неоднократное неисполнение требований заказчика, заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Из устных пояснений представителей Исполнителя по контракту следует, что общество не отказывается от выполнения обязательств, предприняло значительные действия по выполнению условий контракта, при исполнении взятых на себя обязательств возникли трудности из - за специфики климатических условий северного региона, нехваткой рабочей силы и выполнением обязательств по другим заключенным муниципальным контрактам.

Комиссия Амурского УФАС России изучив представленные документы по делу, пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

Доказательств принятия обществом достаточных и необходимых мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от хозяйствующего субъекта), повлекших за собой невозможность выполнения обязательств, обществом ни Заказчику, ни Комиссии Амурского УФАС России не представлено, соответственно, указанные в решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта фактические обстоятельства дела безусловно свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении ООО "СБ" при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить последним в полном соответствии с его условиями, учитывая социальную значимость объекта, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта, и, как следствие, недостижении поставленных целей для удовлетворения нужд государственного заказчика, целевого и эффективного использования бюджетных средств.

В части поведения ООО "СБ" в рамках исполнения государственного контракта Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее: давая согласие на выполнение работ в соответствии с условиями контракта, общество соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Следовательно, ООО "СБ", заключая контракт, осознавало объем и порядок исполнения контракта, а также значимость результата закупки для заказчика, и необходимость особой ответственности при его исполнении.

Материалами дела не подтверждается, что общество в полном объеме исполнило принятые на себя в рамках рассматриваемого контракта обязательства.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что Заказчиком подтвержден факт существенного нарушения обществом условий контракта; ООО "СБ" не представлены информация и документы, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В частности в десятидневный срок со дня принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнителя контракта, до его фактического расторжения, меры по устранению нарушений, явившихся основанием для расторжения контракта, Обществом не предпринимались, доказательств в материалы дела не представлено.

Характер допущенных Исполнителем по контракту нарушений существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения меры ответственности в отношении ООО "СБ". Применение данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 16.03.2023 N 38 на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации и строительство объекта капитального строительства: "Строительство общественной бани в рабочем поселке (п.г.т.) П.Е.", из-за существенного нарушения исполнителем по контракту - обществом с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН:

<...>/КПП 280101001/ОГРН <...>) условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту ООО "СБ", а также директоре и учредителе общества Пантюхиной Анастасии

Олеговне (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (ИНН: <...>/КПП 280101001/ОГРН <...>), а также директоре и учредителе общества - П.А. (ИНН <...>), почтовый адрес: индекс 675000, <...> Октября, д. 112 включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.