Решение ФАС России от 13.10.2025 N 04/10/18.1-656/2025

Дата принятия решения: 13.10.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., заместителя начальника отдела правовой экспертизы П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "К" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

- МКУ "Ц" муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан: Г. - доверенность от 11.11.2025;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 3/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Кш" от 05.11.2025 N б/н (вх. от 06.11.2025 N 192908/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже находящейся в собственности муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан доли в уставном капитале ООО "Ч" в размере 100% уставного капитала (извещение N 22000044240000000058, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) от 05.11.2025 N б/н (вх. от 06.11.2025 N 192908/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже находящейся в собственности муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан доли в уставном капитале ООО "Ч" в размере 100% уставного капитала (извещение N 22000044240000000058, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - МКУ "Ц" муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее - Организатор торгов) и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.08.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 27.08.2025 00:00 в (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участи в Аукционе - 27.09.2025 в 00:00 (МСК+2), дата и время проведения Аукциона - 31.10.2025 в 10:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом функционирования торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался подать заявку на участие в Аукционе.

Согласно Информационному сообщению о проведении Аукциона (далее - Информационное сообщение) дата и время окончания подачи (приема) заявок на участие в Аукционе - до 17:00 27.09.2025. Заявитель 27.09.2025 в 09:21 предпринял попытку подачи заявки на участие в Аукционе, однако, техническая возможность подать заявку на участие в Аукционе у Заявителя отсутствовала.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была предоставлена возможность Заявителю подать заявку на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности принять участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о приватизации на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона о приватизации аукцион является открытым по составу участников.

Согласно пункту 5 статьи 18 Закона о приватизации при проведении аукциона в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 Закона о приватизации, указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона").

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации установлено, что информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

В соответствии с подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Размещение информационного сообщения о проведении продажи в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Закона о приватизации.

В информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, размещаемом на сайте в сети "Интернет", наряду со сведениями, предусмотренными статьей 15 Закона о приватизации, указываются электронная площадка, на которой будет проводиться продажа в электронной форме, порядок регистрации на электронной площадке, правила проведения продажи в электронной форме, дата и время ее проведения (пункт 6 статьи 32.1 Закона о приватизации).

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продаж в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

В соответствии с пунктом 14 Положения порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 3 Положения проведение продажи имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Продавец привлекает оператора электронной площадки из числа операторов электронной площадки, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - оператор электронной площадки).

Подпунктами "а", "г", "е" пункта 4 Положения определено, что продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет следующие функции: обеспечивает соблюдение требований Закона о приватизации, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, регулирующих продажу имущества, принимает решение о привлечении оператора электронной площадки, заключает с ним договор, определяет по согласованию с оператором электронной площадки даты начала и окончания регистрации на электронной площадке заявок, дату и время проведения процедуры продажи имущества.

Подпунктами "г", "д", "ж" пункта 5 Положения определено, что оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора: обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов, обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

Согласно пункту 12 Положения для продажи имущества уведомление о проведении продажи имущества направляется оператору электронной площадки продавцом не позднее 3 календарных дней до дня размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте.

Время проведения продажи имущества не должно совпадать со временем проведения профилактических работ на электронной площадке.

В силу подпункта "г" пункта 13 Положения в соответствии с уведомлением, указанным в пункте 12 Положения, в день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте на электронной площадке размещаются сведения, предусмотренные Законом о приватизации и Положением.

В силу пункта 21 Положения прием заявок и прилагаемых к ним документов начинается с даты и времени, указанных в информационном сообщении о проведении продажи имущества.

Согласно пункту 22 Положения заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов документов, предусмотренных Законом о приватизации.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Время создания, получения и отправки электронных документов на электронной площадке, а также время проведения процедуры продажи имущества соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка (пункт 26 Положения).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.4 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в Торговой секции "Реализация госимущества" сайта Оператора, обеспечивать доступ к автоматизированной системе сайта Оператора с целью обеспечения добросовестности конкуренции, предотвращения возможных злоупотреблений, обеспечения равных условий участия в процедурах и бесперебойного функционирования сайта Оператора при проведении процедур посредством веб-браузеров, указанных в руководстве пользователя.

Пунктом 9.1. Регламента предусмотрено, что выбор вида процедуры, публикация информационного сообщения о проведении процедуры осуществляется продавцом на официальном сайте с последующим размещением на сайте Оператора.

Подача претендентами заявок на участие в аукционе в электронной форме осуществляется путем заполнения формы в автоматизированной системе сайта

Оператора с приложением необходимых сведений и документов в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в информационном сообщении о проведении аукциона и документации об аукционе, в случае формирования таковой Продавцом, и с учетом положений раздела 10 Регламента (пункт 8.2.6.2 Регламента).

Информационным сообщением установлено, что заявки на участие в Аукционе подаются посредством сайта Оператора до 17:00 27.09.2025.

В ходе рассмотрения Жалобы представитель Организатора торгов пояснил, что при публикации извещения о проведении Аукциона на официальном сайте Организатором торгов была допущена техническая ошибка при указании времени окончания подачи заявок.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 26.08.2025 Организатором торгов на официальном сайте было опубликовано извещение о проведении Аукциона, которое было автоматически интегрировано на сайт Оператора. Дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 22:00 (МСК) 26.09.2025.

Таким образом, подать заявку на участие в Аукционе 27.09.2025 в 09:21 не представлялось возможным ввиду того, что срок приема (подачи) заявок на участие в Аукционе истек.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Информационному сообщению, извещению о проведении Аукциона на официальном сайте и сайте Оператора:

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что ввиду того, что Организатором торгов в извещении о проведении Аукциона на официальном сайте были установлены дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 00:00 (МСК+2) 27.09.2025 (22:00 (МСК) 26.09.2025), при завершении срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе 26.09.2025 в 22:00 (МСК) Оператор действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации, подпунктов "г", "ж" пункта 5, пунктов 21, 26 Положения.

Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.

Комиссия ФАС России также сообщает, что 11.11.2025 Комиссией Башкортостанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Башкортостанского УФАС России) была рассмотрена жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при организации и проведении Аукциона.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Башкортостанского УФАС России было установлено нарушение в действиях Организатора торгов по установлению различного срока окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе в Информационном сообщении и извещении о проведении Аукциона, принято решение от 11.11.2025 N 002/10/18.1-1865/2025 о признании жалобы обоснованной, выдано обязательное для исполнения предписание от 11.11.2025 N 002/10/18.1-1865/2025 об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "К" от 05.11.2025 N б/н (вх. от 06.11.2025 N 192908/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже находящейся в собственности муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан доли в уставном капитале ООО "Ч" в размере 100% уставного капитала (извещение N 22000044240000000058, лот N 1) необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.