Решение Псковское УФАС России от 09.02.2026 N РНП060/06/95-17/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи сведения, направленные Правительством Псковской области в отношении Индивидуального предпринимателя О.А.И. (ОГРНИП: *; ИНН: *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции (номер извещения: 0157200001825000177),

03.02.2026 в адрес Псковского УФАС России поступили сведения, направленные Правительством Псковской области в отношении Индивидуального предпринимателя О.А.И. (ОГРНИП: *; ИНН: *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции (номер извещения: 0157200001825000177).

Рассмотрение сведений состоялось "09" февраля 2026 года в 12 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "06" февраля 2026 года в 10 часов 15 минут с целью повторного уведомления ИП О.А.И. о времени и месте рассмотрения представленных сведений.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее по тексту - ЕИС) на сайте в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, - извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0157200001825000177 - 04.12.2025 08:04 (МСК).

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 292 500,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.12.2025 N ИЗК1 (протокол подведения итогов электронного запроса котировок N 0157200001825000177-1 от 11.12.2025), на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами: "61", "60" (ИП О.А.И.), признанные комиссией Заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным в извещении. Комиссией Заказчика по осуществлению закупок принято решение о признании победителем вышеуказанного запроса котировок участника закупки, подавшего заявку с идентификационным номером "61", с предложением о цене контракта - 280 000,00 рублей (снижение на 4,27%).

5) 15.12.2025 Заказчиком в ЕИС размещен протокол признания участника закупки с идентификационным номером заявки "61", признанного победителем вышеуказанного запроса котировок в электронной форме, уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

6) 26.12.2025 между Правительством Псковской области (далее по тексту - Заказчик) и ИП О.А.И. (далее по тексту - Исполнитель) заключен государственный контракт N 177ЭЗК на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции (далее по тексту - Контракт), с ценой Контракта - 292 500,00 рублей (пункт 2.1. Контракта).

Идентификационный код закупки: 252602702233060270100103270029609244.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пункту 1.1. Контракта, Исполнитель обязуется оказать Государственному заказчику услуги по изготовлению сувенирной продукции (далее - услуги) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 3.1. Контракта, Исполнитель обязуется оказать услуги, предусмотренные Контрактом в срок до 24.12.2025 (включительно).

Согласно пункту 3.2. Контракта, место доставки результата оказанных услуг: <...>, в рабочие дни (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней) с 09:00 до 18:00, перерыв с 13:00 по 14:00 (время Московское).

Согласно пункту 5.1. Контракта, Исполнитель обязан:

- в течение 1 (одного) рабочего дня с даты получения макета нанесения изображения и текста на сувенирную продукцию направить Государственному заказчику образец сувенирной продукции с нанесением в электронной форме (подпункт 5.1.1. Контракта);

- в случае не согласования образцов сувенирной продукции с нанесением Исполнитель вносит изменения в течение 1 рабочего дня с даты получения от Государственного заказчика замечаний и направляет повторно в течение 1 рабочего дня Государственному заказчику указанные образцы сувенирной продукции с нанесением текста на согласование (подпункт 5.1.2. Контракта);

- надлежащим образом выполнить принятые на себя обязательства по Контракту в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту).

30.12.2025 (исх. N УДЛ-09-399) Заказчиком в адрес Исполнителя направлена письменная претензия, в которой Заказчик указал, что по состоянию на 30.12.2025 обязательства по оказанию услуг не исполнены. Одновременно, Заказчик просил рассмотреть претензию и исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 1.1. Контракта, в срок до 12.01.2026 (включительно).

14.01.2026 (исх. N АВ-35-58) Заказчиком в адрес Исполнителя направлена письменная претензия, в которой Заказчик указал, что в адрес Исполнителя Государственным заказчиком была направлена претензия от 30.12.2025 N УДЛ-09-399 с требованием оказать услуги по изготовлению сувенирной продукции в срок до 12.01.2026 включительно. Однако, в указанный срок обязательства Исполнителя по оказанию услуг также не исполнены. Одновременно, Заказчик просил рассмотреть претензию и исполнить обязательства, предусмотренные пунктом 1.1. Контракта, в срок до 16.01.2026 (включительно).

22.01.2026 (исх. N АВ-35-180) Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26 декабря 2025 года N 177ЭЗК.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.4. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона и в порядке, предусмотренном Федеральным законом. Соглашение о расторжении контракта заключается с использованием ЕИС.

22.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в тот же день размещено в ЕИС.

03.02.2026 в ЕИС размещены сведения о расторжении Контракта.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения представленных сведений пояснил, что в адрес ИП О.А.И. неоднократно направлялись претензии о нарушении срока исполнения обязательств по контракту. Действия Заказчика по установлению контакта с ИП О.А.И. посредством телефонной связи и направления обращения на адрес электронной почты, указанной в Контракте, не имели положительного результата. Вопрос о включении сведений в отношении ИП О.А.И. представитель Заказчика оставил на усмотрение Комиссии Псковского УФАС России. Дополнительно, представитель Заказчика пояснил, что ранее Заказчик уже работал с данным Исполнителем, и контракт был исполнен.

ИП О.А.И., неоднократно надлежащим образом уведомляемый о времени и месте рассмотрения представленных Заказчиком сведений, к рассмотрению дела посредством использования видеоконференцсвязи не подключился, явку своего представителя не обеспечил, письменной позиции по делу не представил.

В соответствии со сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", ИП О.А.И. имеет 2 контракта, из которых: 1 контракт исполнен, по 1 контракту исполнение прекращено в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ранее сведения в отношении ИП О.А.И. в реестр недобросовестных поставщиков не включались.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные закупки, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая опыт ранее исполненных контрактов, а также несоразмерность цены контракта и меры по включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, считает возможным не включать сведения в отношении ИП О.А.И. в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, Комиссия Псковского УФАС России также отмечает, что условиями Контракта срок исполнения Исполнителем своих обязательств был установлен до 24.12.2025 включительно, вместе с тем, Контракт со стороны Заказчика подписан только 26.12.2025.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Правительством Псковской области в отношении Индивидуального предпринимателя О.А.И. (ОГРНИП: *; ИНН: *; адрес: <адрес>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на оказание услуг по изготовлению сувенирной продукции (номер извещения: 0157200001825000177), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.