Решение Тульское УФАС России от 06.02.2026 N 071/07/3-58/2026

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), посредством использования системы видеоконференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель) исх. N 11 от 28.01.2026 (вх. N 401-ЭП/26 от 29.01.2026) на действия заказчика, закупочной комиссии - акционерного общества "Т" (далее - АО "Т", Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку корректоров объема газа и дополнительного оборудования к ним в I полугодии 2026 г. (далее - запрос предложений) (извещение N 32615627029),

в присутствии на заседании:

- представителя ООО "Д" по доверенности от 29 декабря 2025 года;

- представителя АО "Т" по доверенности N 19012 юр от 19 января 2026 года,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "Д" исх. N 11 от 28.01.2026 (вх. N 401-ЭП/26 от 29.01.2026) на действия Заказчика, Закупочной комиссии - АО "Т" при проведении запроса предложений (извещение N 32615627029).

По мнению ООО "Д" при проведении запроса предложений (извещение N 32615627029) Заказчиком нарушена часть 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поскольку в документации установлено требование пункта 4.6.15, согласно которому участник обязан предоставить документ, подтверждающий официальное взаимоотношение с производителем (письмо от производителя, сертификат дилера, договор с производителем и т.д.). Если участник является производителем товара, то должен быть предоставлен документ, подтверждающий данный факт.

Уведомлением Тульского УФАС России от 02 февраля 2026 года исх. N 353/26 о принятии жалобы к рассмотрению запрос предложений (извещение N 32615627029) был приостановлен до рассмотрения жалобы по существу.

АО "Т" в адрес Тульского УФАС России представлены письменные пояснения от 04 февраля 2026 года по доводам жалобы ООО "Д" исх. N 11 от 28.01.2026 (вх. N 401-ЭП/26 от 29.01.2026).

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, Комиссия установила следующее.

22 января 2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) были опубликованы извещение, документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку корректоров объема газа и дополнительного оборудования к ним в I полугодии 2026 г. (далее - Извещение, Документация).

Предмет договора: поставка корректоров объема газа и дополнительного оборудования к ним.

Начальная (максимальная) цена договора: 3 400 000, 00 (три миллиона четыреста тысяч рублей 00 копеек).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30 января 2026 года в 23:59.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "Т" в порядке, установленном Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Положение о закупке), утвержденное решением Совета директоров АО "Т" 12 октября 2022 г. в действующей редакции, является, согласно части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, документом, регламентирующим закупочную деятельность Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Изучив Документацию (извещение N 32615627029), Комиссия установила следующее.

В пункте 4.6 Документации (Порядок проведения закупочной процедуры) установлено, что ко второй части заявки необходимо приложить, в том числе документ, подтверждающий официальное взаимоотношение с производителем (письмо от производителя, сертификат дилера, договор с производителем, соглашение с производителем и т.д.). Если Участник является производителем Товара, то должен быть предоставлен документ, подтверждающий данный факт (подпункт 4.6.15 Документации).

Заявку, согласно подпункту 4.6.16 Документации, можно дополнить любой важной, по мнению Участника, информацией.

Согласно подпункту 4.10.1 Документации не предоставление документов, установленных подпунктами 4.6.3 - 4.6.15, не влечет к отклонению заявки, но увеличивает сроки рассмотрения заявок (данные документы запрашиваются в целях исполнения предписания налоговой инспекции 2017 г. для проявления должной осмотрительности и осторожности при выборе контрагентов).

1. Таким образом, отсутствие в составе второй части заявки участника запроса предложений документа, подтверждающего официальное взаимоотношение с производителем (письмо от производителя, сертификат дилера, договор с производителем, соглашение с производителем и т.д.) не является основанием для отклонения заявки участника.

1. Оценочный этап, согласно подпункту 4.10.2 Документации, сводится к расчету итоговых баллов, первое место по результатам оценочного этапа определяется согласно следующим показателям и методам:

Б_итог = СxК_оxК_н, где

Б_итог - итоговый балл;

С - стоимость Товара;

К_о - коэффициент значимости условий оплаты;

К_н - коэффициент применяемой системы налогообложения.

Комиссией установлено, что оценка заявок участников запроса предложений не проводится по документу и информации, предоставление которых во второй части заявок (извещение N 32615627029) обжалуется Заявителем.

Таким образом, предоставление документов по подпункту 4.6.15 Документации не влияет на оценку заявок участников закупки.

Изучив протокол заседания закупочной комиссии N 1 от 02.02.2026 г. (извещение N 32615627029), Комиссия установила, что по результатам рассмотрения первых частей заявок поданы и допущены к участию 5 заявок участников запроса предложений.

Изучив протокол заседания закупочной комиссии N 2 от 02.02.2026 г. (извещение N 32615627029), Комиссия установила, что по результатам рассмотрения вторых частей заявок заявки 4 участников запроса предложений признаны соответствующими требованиям Документации. Из них заявки с порядковым номером 1, 2, 3 имеют подтверждение официального взаимоотношения с производителем, заявка участника с порядковым номером 5 не имеет подтверждения официального взаимоотношения с производителем.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии N 3 от 02.02.2026 г. (извещение N 32615627029), Комиссия установила, что для определения победителя закупки итоговый балл заявок участников был рассчитан с учетом стоимости товара, коэффициента значимости условий оплаты и коэффициента применяемой системы налогообложения.

Заявителем не представлены доказательства того, как именно требование подпункта 4.6.15 Документации помешало ООО "Д" подать заявку на участие в запросе предложений.

Учитывая, что ООО "Д" заявку на участие в запросе предложений (извещение N 32615627029) не подавало, за разъяснениями положений Документации не обращалось, интересы общества не могут быть нарушены итогами проведенной Заказчиком закупки.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В жалобе Заявителем не была доказана направленность действий Заказчика на установление преимуществ отдельным лицам, либо необоснованное ограничение конкуренции.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя, нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не выявлено.

Руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия Тульского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН <...>, ОГРН <...>) исх. N 11 от 28.01.2026 (вх. N 401-ЭП/26 от 29.01.2026) на действия (бездействие) заказчика, закупочной комиссии - АО "Т" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений (извещение N 32615627029) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении Тульского УФАС России от 02 февраля 2026 года исх. N 353/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.