Решение Кемеровское УФАС России от 06.02.2026 N 042/07/3-126/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" февраля 2026 <...>

Решение в полном объеме изготовлено "06" февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заявителя и Заказчика по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "И") от 26.01.2026 исх. N б/н на действия заказчика (организатора торгов) и материалы по жалобе N 042/07/3-126/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "И" от 26.01.2026 исх. N б/н (вх. N 703-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Публичное акционерное общество "КБ" (ИНН <...>) (далее - ПАО "КА", Заказчик) при осуществлении закупки путем открытого запроса коммерческих предложений на поставку приборов учета электрической энергии для нужд ПАО "КА" согласно ТЗ, извещение о проведении которой было опубликовано 10.12.2025 на электронной торговой площадке (извещение N 32515513156) (далее - Закупка).

По мнению заявителя Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) путем отклонения заявки ООО "И" по позиции 1 "Прибор учета электрической энергии однофазный 5-80А, со сменным GSM модемом" в связи с несоответствием предлагаемой Заявителем требованиям, изложенным в п. 3.5.2 Технического задания к закупке N 32515513156.

Уведомлением от 29.01.2026 N ТМ/692/26 рассмотрение жалобы ООО "И" было назначено на 03.02.2026. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

03.02.2026 от Заявителя участие в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи обеспечили защитники по доверенности. От Заказчика личное участие в рассмотрении жалобы обеспечили защитники по доверенности.

03.02.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-126/2026, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

В соответствии со ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг ПАО "КА", утвержденным решением совета директоров ПАО "КА" от 19.01.2026 (далее - Положение о закупке), размещенным в ЕИС.

21.01.2026 ПАО "КА" в ЕИС было размещено извещение N 32515513156 и закупочная документация по запросу коммерческих предложений N 25/КЭС/0042 на право заключения договоров на поставку приборов учета электрической энергии (далее - документация).

Согласно доводам жалобы в соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии (ЗК) по подведению итогов запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку приборов учета электрической энергии по закупке N 32515513156 Заявка Заявителя по позиции 1 "Прибор учета электрической энергии однофазный 5-80А, со сменным GSM модемом" отклонена в связи с несоответствием предлагаемой Заказчиком продукции следующим требованиям, изложенным в п. 3.5.2. Технического задания:

1. Протокол передачи данных СПОДЭС Версия 2 (СТО 34.01-5.1-006-2019) и СПОДЭС Версия 3 (СТО 34.01-5.1-006-2021);

2. Прибор учета должен быть оборудован сменным модулем связи GSM\GPRS с передачей данных в стандарте 2G и 4G;

3. Замена модуля связи должна осуществляться без необходимости распломбировки клеммной крышки и вскрытия корпуса прибора учета, а также без демонтажа прибора учета, нарушения пломб завода изготовителя, нарушения пломб ЭСО на клеммной крышке прибора учета, снятия клеммной крышки, возможности случайного прикосновения к элементам прибора учета, находящимся под напряжением;

4. Модуль связи должен быть оборудован креплением на винты, позволяющие провести его опломбировку, к корпусу прибора учета.

По мнению Заявителя данное отклонение Заявки по вышеизложенным основаниям было не обоснованно и не соответствует условиям проводимой закупки в связи со следующим:

1. Все требования СПОДЭС Версия 3 (СТО 34.01-5.1-006-2021) поддерживаются и реализовываются при соответствии прибора учета СПОДЭС Версия 4 (СТО 34.01-5.1-006-2023), которая имеется на приборе учета электрической энергии Меркурий-150.

В связи с этим технические характеристики приборов учета Заявителя в части соответствия их требованиям поддержания СПОДЭС Версия 3 (СТО 34.01-5.1-006-2021) соответствуют Техническому заданию.

2. Технические характеристики приборов учета Заявителя в части оборудования их сменным модулем связи GSM/GPRS передачей данных в стандарте 2G и 4G. соответствуют Техническому заданию.

3. Технические характеристики предлагаемых к поставке приборов учета электрической энергии Меркурий-150 Заявителя в части возможности замены модуля связи без необходимости распломбировки клеммной крышки и вскрытия корпуса прибора учета, а также без демонтажа прибора учета, нарушения пломб завода изготовителя, нарушения пломб ЭСО на клеммной крышке прибора учета, снятия клеммной крышки, возможности случайного прикосновения к элементам прибора учета, находящимся под напряжением соответствуют Техническому заданию.

4. Модуль связи установлен в отдельном отсеке прибора учета, позволяющим произвести его пломбировку.

Согласно п. 4.6. Руководства по эксплуатации Меркурий-150 (лист 16) предусматривается возможность опломбировки эксплуатирующей организацией отсека прибора учета, где размещен модуль связи.

В связи с этим технические характеристики предлагаемых к поставке приборов учета Заявителя в части возможности опломбировки модулей связи соответствуют Техническому заданию.

Вместе с тем, проверив указанные доводы Заявителя Комиссия находит их несостоятельными ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В п. 2.1.1 Закупочной документации указано, что характеристики объекта, требования к результату поставки товара в отношении которого объявлена процедура Запроса коммерческих предложений, приведены в Техническом задании на поставку приборов учета электрической энергии изложенном в Приложение N 1 к Закупочной документации (основное предложение).

В п. 1 Таблицы Приложения N 1 к Закупочной документации "Существенные условия поставка приборов учета электрической энергии и измерительных трансформаторов тока" указано: "Прибор учета электрической энергии однофазный 5-80А, со сменным GSM модемом".

В соответствии с п. 3.5.2 Технического задания на поставку однофазных приборов учета электрической энергии для нужд ПАО "КА", указаны, в частности, следующие требования к техническим характеристикам Продукции:

- прибор учета должен быть оборудован сменным модулем связи GSM/GPRS с передачей данных в стандарте 2G и 4G;

- модуль связи должен быть оборудован креплением на винты, позволяющие провести его опломбировку, к корпусу прибора учета;

- замена модуля связи должна осуществляться без необходимости снятия напряжения с прибора учета и его демонтажа, а также распломбировки и снятия клеммной крышки, вскрытия корпуса прибора учета, нарушения пломб завода изготовителя, нарушения пломб ЭСО на клеммной крышке прибора учета, возможности случайного прикосновения к элементам прибора учета, находящимся под напряжением;

- протокол передачи данных: СПОДЭС Версия 2 (СТО 34.01-5.1-006-2019) или СПОДЭС Версия 3 (СТО 34.01-5.1-006-2021).

Изучив материалы жалобы, отзыв Заказчика, а также документацию по закупочной процедуре N 32515513156, Комиссия приходит к следующим выводам

1. ООО "И" предложил к поставке прибор учета электрической энергии "Меркурий 150 2-02 DOH.G4", указав в таблице 2 технического предложения протокол передачи данных "СПОДЭС Версия 3 (СТО 34.01-5.1-006-2021)", однако согласно предоставленному в рамках предложения Руководству по эксплуатации РЭ 26.51.63.130-073-75961757-2023 счетчика электрической энергии статического однофазного Меркурий 150 (далее - Руководство по эксплуатации) "счетчики поддерживают протокол обмена данными в соответствии со спецификацией ГОСТ Р 58940-2020 "Требования к протоколам обмена информацией между компонентами интеллектуальной системы учета и приборами учета" с учетом требований стандарта ПАО "Р" СПОДЭС версии 4 СТО 34.01-5.1-006-2023 "Приборы учета электрической энергии (пункт 4.3 Руководства по эксплуатации "Характеристики интерфейсов и протоколов обмена").

Идентичная информация указана в таблице 2.2 Руководства по эксплуатации "Структура кода модификаций счетчика": код D в названии счетчика указывает на использование протокола СПОДЭС. В примечании к таблице 2.2 указано "В счетчиках с индексом "D" используется протокол передачи данных СПОДЭС на основе и в соответствии с IEC 62056 DLMS/COSEM с учетом требований стандарта ПАО "Р" "Приборы учета электрической энергии. Требования к информационной модели обмена данными" (версия 4), далее - СПОДЭС".

В п. 3.5.2 Технического задания определен исчерпывающий перечень версий протокола передачи данных - версия 2 и версия 3, что связано с возможностями Заказчика по дальнейшей эксплуатации приборов учета.

В настоящий момент в ПАО "КА" для сбора информации с приборов учета используется программный комплекс "Энергосфера 8.1".

Согласно документации (список поддерживаемых устройств) разработчика данного программного обеспечения ООО "П", размещенного на официальном сайте (https://prosoftsystems.ru/catalog/show/spisok-podderzhivaemyh-ustrojstv#9.3) указано:

1. Приборы учета электрической энергии Меркурий-150 в версии "Энергосфера 8.1" не поддерживаются.

2. Универсальный протокол опроса: СПОДЭС Версия 2 (СТО 34.01-5.1-006-2019), СПОДЭС Версия 3 (СТО 34.01-5.1-006-2021).

В связи с этим требования Таблицы 2 п. 3.5.2 Технического задания обусловлено документацией ООО "П".

Версия протокола СПОДЭС Версия 4 (СТО 34.01-5.1-006-2023) не поддерживается текущей версией программного обеспечения, используемого в ПАО "КА".

2. Согласно Таблице 2.2 п. 2.2 Руководства по эксплуатации РЭ 26.51.63.130-073-75961757-2023 счетчика электрической энергии статического однофазного Меркурий-150, представленного ООО "И" на торговой площадке в рамках закупки N 32515513156 (далее - Руководство по эксплуатации) (лист 7) модификация "М", означает наличие отсека для сменного модуля связи.

Согласно примечанию 1, к Таблице 2.2 п. 2.2 "Руководства по эксплуатации", отсутствие буквы кода означает отсутствие соответствующей функции.

Также в п. 5.1 Руководства по эксплуатации указано, что в корпусе счетчиков с индексом "М" имеется отсек для размещения сменного модуля связи.

В существенных условиях поставки ООО "И" представлена модификация прибора учета электрической энергии "Меркурий-150 2-02 DOH.G4", в котором отсутствует модификация "М", что согласно "Руководству по эксплуатации" свидетельствует об отсутствии отсека для сменного модуля и самого сменного модуля связи, из чего следует, что представленный прибор учета не соответствует Техническому заданию.

3. Согласно п. 3.5.2 Технического задания "Замена модуля связи должна осуществляться без необходимости снятия напряжения с прибора учета и его демонтажа, а также распломбировки и снятия клеммной крышки, вскрытия корпуса прибора учета, нарушения пломб завода изготовителя, нарушения пломб ЭСО на клеммной крышке прибора учета, возможности случайного прикосновения к элементам прибора учета, находящимся под напряжением".

В модуль связи приборов учета устанавливается SIM-карта для обеспечения обмена данными между прибором учета и сервером опроса. Согласно п. 6.4.5 "Руководства по эксплуатации" установку и замену SIM-карт следует производить только при отключенном электропитании.

Указанное делает невозможным процесс замены модуля связи и SIM-карты, без снятия напряжения с прибора учета электрической энергии и противоречит п. 3.5.2 Технического задания ПАО "КА".

4. Согласно п. 3.5.2 Технического задания модуль связи должен оборудован креплением на винты, позволяющие провести его опломбировку, к корпусу прибора учета.

Вместе с тем в п. 6.4.5 "Руководства по эксплуатации" указано, что для доступа к модулю связи необходимо отжать фиксатор крышки модуля связи с помощью шлицевой отвертки, установив до упора плоский конец отвертки между крышкой модуля связи и прозрачной крышкой корпуса. Сдвинуть крышку по направлению "к себе".

Из данного описания видно, что модуль связи оборудован "фиксатором", а не винтами крепления к корпусу прибора учета, позволяющими осуществить пломбировку данного модуля, в связи с чем не отвечает требованиям Технического задания.

Комиссия соглашается с доводами Заказчика, что отклонение заявки ООО "И" по критериям, указанным в протоколе закупочной процедуры по подведению итогов запроса коммерческих предложений на право заключения договоров на поставку приборов учета электрической энергии N 32515513156, было обоснованным, так как приборы учета электрической энергии "Меркурий-150 2-02 DOH.G4", представленные ООО "И" на закупочную процедуру, не соответствуют целому ряду технических требований, указанных в Техническом задании на поставку приборов учета электрической энергии для нужд ПАО "КА".

Согласно п. 7.1.1.3 Закупочной документации по запросу коммерческих предложений N 25/КЭС/0042, на право заключения договоров на поставку приборов учета электрической энергии, по результатам проведения отборочной стадии ЗК имеет право отклонить Заявки, которые содержат Предложения, по существу не отвечающие техническим, коммерческим или договорным требованиям настоящей Закупочной документации.

В связи с изложенным, а также в связи с несоответствием Предложения ООО "И" техническим требованиям закупочной документации к Закупке N 32515513156, комиссией Заказчика принято обоснованное решение об отклонении заявки ООО "И" как несоответствующей требованиям п. 3.5.2 Технического задания.

Таким образом доводы Заявителя, озвученный при рассмотрении жалобы о том, что заявка Заявителя по позиции 1 "Прибор учета электрической энергии однофазный 5-80А, со сменным GSM модемом" соответствовала требованиям, изложенным в п. 3.5.2 Технического задания, а отклонение Заявки ООО "И" было не обоснованным и не соответствующим условиям проводимой закупки N 32515513156, не нашли своего документального подтверждения.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика по отклонению заявки ООО "И" по критериям, указанным в протоколе закупочной процедуры по подведению итогов запроса коммерческих предложений на право заключения договоров на поставку приборов учета электрической энергии N 32515513156 нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь ст. ст. 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "И" от 26.01.2026 исх. N б/н (вх. N 703-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Публичное акционерное общество "КБ" (ИНН <...>) при осуществлении закупки путем открытого запроса коммерческих предложений на поставку приборов учета электрической энергии для нужд ПАО "КА" согласно ТЗ, извещение о проведении которой было опубликовано 10.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515513156), необоснованной.

В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.