Решение Ростовское УФАС России от 06.02.2026 N 061/06/105-240/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 061/06/105-240/2026 по жалобе ООО "А" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "Г" в г. Шахты (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300436826000002 "Закупка пробирок для нужд ГБУ РО "Г" в г. Шахты (2026)" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - З. (доверенность от 04.02.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "Г" в г. Шахты. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.01.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300436826000002 (далее - Извещение), 22.01.2026 и 23.01.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 30.01.2026 09:21 (МСК);

- максимальное значение цены контракта составило 406 030,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.01.2026 N ИЭА1 (далее - Протокол) на участие подано 4 (четыре) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

В Ростовское УФАС России 05.02.2026 поступило ходатайство ООО "А" (вх.N 1268-ЭП/26 от 05.02.2026) об отложении рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. п."г" п. 30 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности: обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

На основании п. 31 Правил по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего дела Комиссия Ростовского УФАС России располагает документами и сведениями, необходимыми для принятия решения, а доводы относительно обжалуемых действий аукционной комиссии Заказчика содержатся в жалобе, ходатайство Заявителя отклонено.

Согласно доводам жалобы, аукционной комиссией Заказчика неправомерно отклонена заявка ООО "А" (N 120435606).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 33 Закона предусмотрено, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В Извещении установлены, в том числе, следующие характеристики товарам по позициям 1-5 описания объекта закупки:

"- Наличие на штативе индикатора стерильности, необходимого для визуального контроля стерильности медицинским персоналом. Индикатор должен содержать информацию о смене цвета индикатора после стерилизационной обработки. Индикатор указывает, получили ли мед.изделия необходимую стерилизационную обработку для обеспечения стерильности: соответствие;

- Прозрачная этикетка предназначена для визуальной оценки качества пробы на всех этапах лабораторного процесса (под визуальной оценкой понимается осмотр персоналом лаборатории с нормальным или скорректированным до нормального зрением при равномерной освещенности от 500 до 1000 лк - соответствие".

Согласно Протоколу, заявка ООО "А" (N 120435606) отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) 1. По позициям N 1,2,3,4,5 Из технического задания: Прозрачная этикетка предназначена для визуальной оценки качества пробы на всех этапах лабораторного процесса (под визуальной оценкой понимается осмотр персоналом лаборатории с нормальным или скорректированным до нормального зрением при равномерной освещенности от 500 до 1000 лк - Соответствие. Из заявки участника: Прозрачная этикетка предназначена для визуальной оценки качества пробы на всех этапах лабораторного процесса (под визуальной оценкой понимается осмотр персоналом лаборатории с нормальным или скорректированным до нормального зрением при равномерной освещенности от 500 до 1000 лк - соответствие В своей заявке Участник аукциона по позициям N 1,2,3,4,5 предлагает к поставке "П", РУ: РЗН 2019/8175. Согласно информации, полученной с сайта Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/147977) - "Фотографические изображения медицинского изделия "П" - не представлены образцы пробирок с прозрачными этикетками; - пункт: Требования к упаковке и маркировке инструкции по применению "П" - не указано наличие прозрачной этикетки. Соответственно: ООО "М" не производит вакуумные пробирки с прозрачной этикеткой, тем самым предоставил недостоверную информацию. 2. По позициям N 1,2,3,4,5 Из технического задания: Наличие на штативе индикатора стерильности, необходимого для визуального контроля стерильности медицинским персоналом. Индикатор должен содержать информацию о смене цвета индикатора после стерилизационной обработки. Индикатор указывает, получили ли мед.изделия необходимую стерилизационную обработку для обеспечения стерильности. - Соответствие. Из заявки участника: Наличие на штативе индикатора стерильности, необходимого для визуального контроля стерильности медицинским персоналом. Индикатор должен содержать информацию о смене цвета индикатора после стерилизационной обработки. Индикатор указывает, получили ли мед.изделия необходимую стерилизационную обработку для обеспечения стерильности - Соответствие В своей заявке Участник аукциона по позициям N 1,2,3,4,5 предлагает к поставке "П", РУ: РЗН 2019/8175. Согласно информации, полученной с сайта Росздравнадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/147977) - "Фотографические изображения медицинского изделия "П" - не представлены образцы пробирок с наличием на штативе индикатора стерильности; - пункт: Требования к упаковке и маркировке инструкции по применению "П" - не указано наличие на штативе индикатора стерильности Соответственно: ООО "М" не производит вакуумные пробирки с прозрачной этикеткой, тем самым Участник закупки предоставил недостоверную информацию".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ООО "А" (N 120435606) содержит предложение о поставке по указанным позициям пробирок вакуумных "М" по ТУ 32.50.50-024-29508133-2017 (РУ РЗН 2019/8175).

Вместе с тем, в заявке Заявителя по оспариваемым позициям указаны, в том числе, следующие характеристики:

"Прозрачная этикетка предназначена для визуальной оценки качества пробы на всех этапах лабораторного процесса (под визуальной оценкой понимается осмотр персоналом лаборатории с нормальным или скорректированным до нормального зрением при равномерной освещенности от 500 до 1000 лк - соответствие;

Наличие на штативе индикатора стерильности, необходимого для визуального контроля стерильности медицинским персоналом. Индикатор должен содержать информацию о смене цвета индикатора после стерилизационной обработки. Индикатор указывает, получили ли мед.изделия необходимую стерилизационную обработку для обеспечения стерильности: соответствие".

Установлено, что в соответствии с фотоматериалами, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), предлагаемые к поставке товары имеют непрозрачные этикетки, что подтверждается представленными в составе фотоматериалов образцами этикеток на пробирку и фотографиями пробирок различных вариантов исполнения.

При этом, инструкция к медицинскому изделию с РУ РЗН 2019/8175, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), не содержит информации о том, что ООО "М" (производитель) изготавливает пробирки как с непрозрачной этикеткой, так и с прозрачной.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии Заказчика при отклонении заявки ООО "А" (N 120435606) не нарушают положения Закона, поскольку Заявителем в составе заявки на участие в закупке представлена недостоверная информация относительно соответствия предлагаемого к поставке товара всем требованиям Извещения. Довод жалобы признан необоснованным.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В силу ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Также к их числу относится и требование, установленное ч. 4 ст. 33 Закона, согласно которому требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному сроку обслуживания товара устанавливаются заказчиком при необходимости.

На основании п. п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Заказчиком в техническом задании изложено, в том числе, следующее требование к товарам - "Остаточный срок годности на момент поставки: >= 15 Месяц; остаточный срок годности на момент поставки: >= 10 Месяц; Остаточный срок годности на момент поставки: >= 18 Месяц".

Таким образом, участнику закупки при формировании заявки, с учетом положений Извещения, необходимо конкретизировать значение вышеуказанного требования.

Показателями, позволяющими определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги, могут быть исключительно показатели, установленные в документации в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона, в связи с чем показатели и (или) значения гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества, гарантийного обслуживания товара не могут являться показателями, по которым заказчик, комиссия по осуществлению закупок, определяют соответствие закупаемых товаров, работы, услуги своим потребностям.

Вышеуказанное применимо также в отношении срока годности, остаточного срока годности товара, поскольку такие сроки обеспечивают гарантию качества в срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

Следовательно, заказчик не вправе устанавливать в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупках показателей и (или) значений гарантийного срока товара и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара.

Изложенная позиция поддержана правоприменительной практикой (п. 2 "Обзора разъяснений законодательства о размещении заказов для государственного и муниципальных нужд (июнь 2018 года)" (Управление контроля размещения государственного заказа ФАС России).

Таким образом, не подлежит обязательному указанию участниками аукциона в заявках на участие в закупке информация об остаточном сроке годности товара. Участник закупки, подавая заявку, соглашается с требованиями в отношении остаточного срока годности товара, который указан в извещении о проведении закупки.

При таких обстоятельствах, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

17) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона).

Согласно положениям структурированной формы Извещения, Заказчиком установлено следующее:

"Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта: 1) Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено не позднее срока, установленного для заключения контракта. Документ об обеспечении исполнения контракта направляется участником закупки, с которым заключается контракт, вместе с подписанным контрактом. 2) Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. Поставщик, с которым заключается Контракт по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется Поставщиком до заключения Контракта в случаях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения Контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 1 ст. 42 Закона в структурированной форме Извещения фактически не установлен порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, предусмотренный ст. 45 Закона.

3. Пунктами 3 и 10 Постановления N 1875 определены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара для целей настоящего постановления.

Согласно электронному файлу "Требования к содержанию" Заказчиком установлено следующее:

"5) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

включается в заявку на участие в закупке при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

е) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска)".

Таким образом, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона в Извещении не определены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара для целей Постановления N 1875, применяемые к данной закупке.

4. Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как определено ч. 1 ст. 45 Закона, заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи;

2) государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ";

3) фондами содействия кредитованию (гарантийными фондами, фондами поручительств), являющимися участниками национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренной Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - региональные гарантийные организации), соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.7 настоящей статьи (при осуществлении закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона);

4) Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации).

Вместе с тем, проектом контракта предусмотрен следующий порядок предоставления обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств:

"10.3. Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенным в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику".

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона ограничен перечень организаций, уполномоченных на выдачу независимых гарантий в целях обеспечения исполнения контракта, заключаемого по итогам проведения Аукциона.

5. Согласно ч. 3 ст. 45 Закона, в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Вместе с тем, пунктом 10.11 проекта контракта определено: "Независимая гарантия, предоставленная в качестве обеспечения исполнения Контракта, должна содержать условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока действия независимой гарантии".

Таким образом, сформировав ненадлежащие требования к независимой гарантии, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 96 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч.ч.1, 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3. Выдать Заказчику предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона и учетом настоящего решения на этапе его направления победителю.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.