Решение Новгородское УФАС России от 11.03.2025 N 053/07/3-114/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителя заказчика - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" жд. ст. Уторгош - директора <...>;

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "П" надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения, не обеспечил участие своих представителей в заседании Комиссии,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>; 190005, г. Санкт-Петербург, вн. тер. <...>, литера А, помещ. 1-н, офис 3, р.м. 2; далее - ООО "П") на действия заказчика - Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" жд. ст. Уторгош (174159, Новгородская область, р-н Шимский, ж/<...>; далее - МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош) и его комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" жд. ст. Уторгош по адресу: Новгородская область, Шимский район, жд. ст. Уторгош, ул. Пионерская, д. 49а, извещение N 32514484795 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 06.02.2025,

28.02.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика - МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош и его комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" жд. ст. Уторгош по адресу: Новгородская область, Шимский район, жд. ст. Уторгош, ул. Пионерская, д. 49а, извещение N 32514484795 о проведении которого было размещено на официальном сайте 06.02.2025 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Законом о закупках и статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Доводы Жалобы сводятся к следующему.

В итоговом протоколе рассматриваемого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 26.02.2025 нет пояснения как рассчитаны баллы, на основании которых был выявлен победитель.

Неизвестно соответствует ли действительности количество договоров, представленное победителем в заявке.

При рассмотрении и оценке заявок, комиссия по осуществлению закупок заказчика обязана проверить заявки участников закупки на достоверность представленных в них сведений.

В соответствии с нормами действующего законодательства заказчик при проведении конкурсных процедур оценивает информацию, представленную со стороны участника на предмет ее достоверности.

Податель Жалобы считает, что комиссия по осуществлению закупок заказчика не проверила достоверность сведений в составе заявок, также не представила в итоговом протоколе полный расчет баллов, что говорит о возможности неверного расчета результатов.

С учетом изложенного, ООО "П" просит признать жалобу обоснованной и обязать заказчика предоставить полный расчет результатов подведения итогов.

В материалах Жалобы имеются письменные возражения заказчика - МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош, относительно ее доводов (вх. 1438-ЭП/25 от 10.03.2025 Новгородского УФАС России; далее - Возражения), согласно которым заказчик полагает, что Жалоба является необоснованной на основании следующего.

Протокол подведения итогов был сформирован с помощью технических средств электронной площадки и комиссия заказчика по осуществлению закупок использовала данный шаблон для подведения итогов конкурса.

Сформированная электронной площадкой форма протокола предполагает наличие сведений только об итоговой оценке заявок без промежуточных результатов. Заказчик мог предоставить подробный расчет в ответ на запрос на разъяснение результатов закупки, если бы такой поступил от участников конкурса. Данный расчет заказчиком приложен к Возражениям.

После подведения итогов рассматриваемого конкурса заказчиком была проведена дополнительная проверка в ответ на поступивший запрос от одного из участников закупки, в ходе которой выявлен факт несоответствия победителя конкурса требованиям документации. Заказчиком сформирован протокол отказа от заключения договора с участником признанным по итогам рассматриваемого конкурса победителем.

Договор заказчик планирует заключить с участником, занявшим второе место по результатам проведения закупки.

В связи с изложенным, учитывая социальную значимости объекта и необходимость начала работ по капитальному ремонту в короткие сроки, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

Присутствовавший на рассмотрении Жалобы представитель заказчика поддержала доводы Возражений в полном объеме.

Необходимо отметить, что согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Жалоба, поступившая в антимонопольный орган, подлежит рассмотрению строго в пределах изложенных в жалобе доводов, на основании которых комиссия антимонопольного органа делает выводы о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Таким образом, внеплановая проверка действий заказчика и его закупочной комиссии, совершенных ими при проведении рассматриваемой закупки, в данном случае не проводится, Комиссией рассматриваются и оцениваются исключительно доводы Жалобы.

Исследовав представленные материалы и заслушав доводы заказчика, Комиссия Новгородского УФАС России проходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с вышеуказанной нормой заказчиком разработано Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош (утверждено протоколом N 5 от 27.12.2024 Наблюдательного совета МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош; далее - Положение) применяемое им при осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В данном случае имело место осуществление вышеуказанной закупки заказчиком - МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош и его комиссией по осуществлению закупок в соответствии с положениями Закона о закупках.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках одним из способов проведения конкурентной закупки в форме торгов является конкурс (открытый конкурс).

В соответствии с частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Разделом 4 Положения заказчика предусмотрено осуществление закупки путем проведения открытого конкурса, также Положением регламентирован ее порядок.

Таким образом, МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош при проведении рассматриваемого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства должно было придерживаться требований действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и собственного Положения.

06.02.2025 на официальном сайте заказчиком - МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош было размещено извещение N 32514484795 об осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по Капитальному ремонту здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" жд. ст. Уторгош по адресу: Новгородская область, Шимский район, жд. ст. Уторгош, ул. Пионерская, д. 49а (далее - Работы), (начальная (максимальная) цена договора - 49 907 770,00 руб.).

Извещение и документация о проведении рассматриваемого конкурса утверждены (подписаны электронной подписью) <...> 06.02.2025 (далее - Документация).

Пунктом 7 Документации установлены критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев, порядок оценки заявок, следующего содержания:

Итоговые баллы по каждому критерию определяются путем произведения количества баллов (суммы баллов по подкритериям) на значимость критерия.

Итоговое количество баллов, присваиваемых заявке по результатам оценки и сопоставления, определяется как сумма итоговых баллов по каждому критерию.

Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения договора на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в электронном конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 3.4 Закона о закупках конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, может включать рассмотрение и оценку заказчиком поданных участниками конкурса в электронной форме заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с частью 4 пункта 5 статьи 3.4 Закона о закупках при включении в конкурс в электронной форме этапов, указанных в части 4 настоящей статьи по результатам каждого этапа конкурса в электронной форме составляется отдельный протокол. При этом протокол по результатам последнего этапа конкурса в электронной форме не составляется. По окончании последнего этапа конкурса в электронной форме, по итогам которого определяется победитель, составляется итоговый протокол.

На момент рассмотрения первых частей заявок, согласно протоколу N 3363193 от 24.02.2025 на участие в конкурсе было подано пять заявок, признанных заказчиком соответствующими требованиям, установленным в Документации.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок рассматриваемого конкурса заказчиком сформирован протокол N 3363193 от 25.02.2025 с информацией о ценовых предложениях участников закупки.

Согласно протоколу подведения итогов конкурса N 3363193 от 26.02.2025 на основании информации, представленной участниками в заявках, комиссией по осуществлению закупок заказчика принято решение о присвоении итоговых баллов участникам закупки.

В соответствии с частью 27 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчик составляет итоговый протокол в соответствии с требованиями части 14 статьи 3.2 настоящего Федерального закона и размещает его на электронной площадке и в единой информационной системе.

Согласно пункту 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (итоговый протокол), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Таким образом, в связи с установлением заказчиком в Документации критериев оценки заявок, величин значимости этих критериев и порядка оценки заявок протокол, составленный по итогам конкурентной закупки должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Вместе с тем, итоговый протокол, составленный МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош по итогам конкурентной закупки, содержит только сведения об итоговых баллах участников закупки, без оценки каждого из установленных Документацией критериев.

Ненадлежащим образом оформленный протокол подведения итогов лишает участников закупки возможности удостовериться в правильности вынесенного заказчиком решения относительно определения победителя рассматриваемой закупки.

В данной части Жалоба является обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - МАОУ "СОШ" жд. ст. Уторгош содержится нарушение пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, выразившиеся в несоответствии протокола подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, требованиям законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Относительно довода о непроведении комиссией по осуществлению закупок заказчика проверки сведений представленных в составе заявок участников рассматриваемого конкурса на предмет их достоверности подателем Жалобы каких-либо доказательств представлено не было, подозрения ООО "П" по данному поводу ничем не подтверждены и являются голословными.

Представление в итоговом протоколе расчетов количества баллов по каждому из критериев оценки положениями части 14 статьи 3.2 Закона о закупках также не предусмотрено.

В данной части Жалоба является необоснованной.

С учетом изложенного, Жалоба является обоснованной лишь частично.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Вышеуказанные нарушения законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц, установленные в действиях заказчика противоречат принципу информационной открытости закупки предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем требуют их устранения путем выдачи обязательного для исполнения предписания.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия

1. Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>; 190005, г. Санкт-Петербург, вн. тер. <...>, литера А, помещ. 1-н, офис 3, р.м. 2) на действия заказчика - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" жд. ст. Уторгош (174159, Новгородская область, р-н Шимский, ж/<...>) и его комиссии по осуществлению закупок при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения "С" жд. ст. Уторгош по адресу: Новгородская область, Шимский район, жд. ст. Уторгош, ул. Пионерская, д. 49а, извещение N 32514484795 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 06.02.2025, частично обоснованной, в части довода о несоответствии протокола подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства требованиям законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

2. Признать в действиях заказчика - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" жд. ст. Уторгош и его комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать заказчику - Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "С" жд. ст. Уторгош, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Решение и предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.