Решение
Московского УФАС России
от 01.10.2026 N 077/06/99-13736/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФКУ "ФЦПИЛО" Минздрава России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (269540 - Система чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, беременные) (реестровый N 0873400003926000690).

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (269540 - Система чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, дети от 4 лет) (реестровый N 0873400003926000704).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Е.Е. Жуковой - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

С.А. Гусевой - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Внеплановая проверка в форме документарной проверки проводится без проведения заседания комиссии и без участия представителей сторон,

В Московское УФАС России поступили обращения ИП К. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ФКУ "ФЦПИЛО" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на поставку комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (269540 - Система чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, беременные) (реестровый N 0873400003926000690), комплекта изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (269540 - Система чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод, дети от 4 лет) (реестровый N 0873400003926000704).

Объектом закупки являются комплекты изделий чрескожного мониторинга уровня глюкозы в интерстициальной жидкости, электрохимический метод (вид медицинского изделия по номенклатурной классификации Росздравнадзора - 269540; код ОКПД2 - 26.60.12.129; код позиции КТРУ - 26.60.12.129-00000253). Закупка N 0873400003926000690 проводилась для обеспечения беременных женщин, закупка N 0873400003926000704 - детей от 4 лет.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком не установлены требования предквалификации в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе следует, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией установлено, что в разделе "Преимущества и требования к участникам" структурированной формы извещений по всем закупкам установлены требования по ч. 1, ч. 1.1 и ч. 2.1 ст. 31 Закон о контрактной системе, в том числе п. 3.1

- "Требования в соответствии с п. 4 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571": наличие у участника опыта исполнения контракта в течение трех лет до даты подачи заявки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20 процентов НМЦК, с указанием перечня подтверждающих документов. Дополнительные требования установлены в полном соответствии со ст. 31 Закон о контрактной системе и п. 4 приложения к Постановлению N 2571.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель указывает, что Заказчик не выбрал позицию КТРУ и установил дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Комиссией установлено, что в структурированной форме извещений указан код позиции КТРУ 26.60.12.129-00000253. В извещениях указаны только характеристики, предусмотренные данной позицией КТРУ, со значениями из допустимого перечня:

"Период обеспечения пациента" - не менее 6 месяцев (обязательная характеристика),

"Количество игл" - 1, "Длина вводимой части иглы" - не более 10 мм, "Применение при беременности" - "Да" (закупка N 0873400003926000690) либо "Возможность применения у детей" - "От 4 лет" (закупка N 0873400003926000704). Характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, не устанавливались.

В силу ч. 6 ст. 23 Закон о контрактной системе и п. 4 Правил использования КТРУ заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, что и выполнено.

Приведенные Заявителем решения территориальных УФАС вынесены по обстоятельствам использования неверного кода КТРУ либо его неприменения и к настоящим закупкам не относятся.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

3. Заявитель указывает, что Заказчиком установлено (не применено) ограничение по Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в ч. 7 ст. 14 Закона о контрактной системе и ч. 7 ст. 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875), однако характеристики не соответствуют ни одному изделию из реестра российской радиоэлектронной продукции.

Комиссия отмечает, что доводы содержат ссылки на недействующие нормативные акты (ПП N 878, N 2014, Приказ Минфина N 126н). Объектом закупок является медицинское изделие, а не радиоэлектронная продукция; реестр РЭП не применяется. Указанные Заявителем организации - производители аппаратов УЗИ, не относящиеся к комплектам мониторинга глюкозы.

В структурированной форме всех извещений установлен вид требования - "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств".

Ограничение установлено в соответствии со ст. 14 Закон о контрактной системе и Постановлению N 1875.

Требование ч. 1.1 ст. 33 Закон о контрактной системе об указании характеристик товара российского происхождения соблюдено посредством применения характеристик позиции КТРУ. По итогам всех процедур победителем признано АО "Р" с товаром российского производства (ООО "А", система Lumiflex Linx), что опровергает утверждение о невозможности поставки изделий российского происхождения. Довод Заявителя внутренне противоречив: он одновременно указывает на неустановление и на неправомерное установление ограничения.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

4. Заявитель указывает на неисполнение Постановления N 2014 о минимальной обязательной доле закупок российских товаров.

Постановление N 2014 утратило силу в соответствии с п. 26 Перечня, утвержденного Постановлением N 1875. Кроме того, п. 9 Постановления N 1875 определяет, что Минфин России является уполномоченным органом по рассмотрению отчетов об объеме закупок российского происхождения. Комиссия Управления не обладает полномочиями по рассмотрению таких отчетов. Данная обязанность возложена на заказчиков, а не на уполномоченное учреждение, осуществляющее размещение извещения.

Довод не может быть рассмотрен в рамках настоящей проверки.

5. Заявитель указывает, что Заказчик не установил запрет на допуск программного обеспечения по Постановлению N 1236, поскольку закупаемый товар содержит ПО, в том числе программу обмена данными по протоколу DICOM.

Комиссией установлено, что объектом закупок являются расходные медицинские изделия. Ни структурированная форма извещений, ни файлы "Описание объекта закупки" не включают программное обеспечение в качестве самостоятельного товара и не содержат характеристик ПО, включая протокол DICOM. Позиция КТРУ

26.60.12.129-00000253 характеристик ПО не предусматривает. Обязанность установить запрет по ПП N 1236 возникает при включении ПО в объект закупки. Поскольку ПО не включено, правовые основания для запрета отсутствуют.

Приведенные Заявителем номера закупок иных заказчиков относятся к закупкам медоборудования и к предмету настоящих закупок не относятся.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

6. Заявитель указывает, что в описании объекта закупки незаконно указан товарный знак единственного производителя.

Комиссией установлено, что ни структурированная форма, ни файлы описания не содержат товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, указаний на конкретную модель. Описание сформировано характеристиками позиции КТРУ. Заявитель не указал, какое обозначение он считает товарным знаком, при этом сам отмечает: "Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена".

Запрет п. 1 ч. 1 ст. 33 Закон о контрактной системе распространяется на указания, влекущие ограничение количества участников; такие указания отсутствуют.

Приведенные Заявителем судебные акты касаются случаев включения требований, свидетельствующих о конкретном производителе, и к настоящим закупкам не применимы. Довод носит предположительный характер.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

7. Заявитель указывает на незаконность требований лицензий и СРО.

Извещения не содержат требований о наличии лицензий, свидетельств СРО или иных разрешительных документов. Установлены исключительно требования по ч. 1, ч. 1.1 и ч. 2.1 ст. 31 п. 1 ч. 1 ст. 33 Закон о контрактной системе. Объект - расходные медицинские изделия, поставка которых лицензированию не подлежит. Требований о монтаже или техническом обслуживании извещения не содержат.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

8. Заявитель указывает, что Заказчик незаконно закупает товары с разными ОКПД2 в одной процедуре.

Комиссией установлено, что в составе извещений по всем четырем закупкам установлен один код ОКПД2 - 26.60.12.129.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

9. Заявитель указывает на нарушение сроков подачи заявок.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

НМЦК по каждой закупке не превышает 300 млн руб. Срок подачи заявок по всем закупкам - не менее 7 дней до даты окончания. По закупке 0873400003926000690 - 10 дней (01.09.2026 - 10.09.2026). По закупке 0873400003926000704 - 10 дней (01.09.2026 - 10.09.2026). Даты не приходятся на нерабочие дни. Заявителем не указано, в чем конкретно состоит нарушение.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

10. Заявитель указывает, что незаконны требования об актировании и переписке в сторонних программных продуктах помимо ЕИС.

Приемка товара, оформление документа о приемке и претензионная переписка осуществляются в порядке, определенном структурированным проектом контракта, сформированным в ЕИС.

Требований об использовании сторонних информационных систем извещения не содержат. Конкретный пункт, устанавливающий такое требование, Заявителем не назван.

Согласно ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В силу ч. 13 ст. 34 и ст. 94 Закона о контрактной системе, а также Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) формирование и подписание документа о приемке осуществляется с использованием ЕИС.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

11. Заявитель указывает, что структурированные формы извещений сформированы с нарушением: отсутствует Техническое задание в файле в соответствии со структурированным вариантом; не указаны контактные данные сотрудников получателей и срок действия контракта.

В соответствии с Постановлением N 60 при несоответствии информации в прикрепленных файлах информации, сформированной с использованием ЕИС, приоритет имеет информация из ЕИС. Обязанность размещать Техническое задание отдельным файлом, дословно дублирующим структурированную форму, Законом не установлена.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 извещение должно содержать контактные данные ответственного должностного лица заказчика; обязанность указывать сотрудников конечных получателей не предусмотрена. Сведения, необходимые для расчета стоимости поставки (адреса доставки, количество), в извещении содержатся. Срок исполнения контракта размещен в составе извещения.

Заявителем не указаны конкретные положения извещения, являющиеся противоречивыми или неполными.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

12. Заявитель указывает, что условия извещений ограничивают конкуренцию, о чем свидетельствует подача единственной заявки. Просит выделить материалы в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

На осваивании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что по каждой из закупок комиссией по осуществлению закупок была признана соответствующей одна заявка (с подтверждением страны происхождения - Россия), определение поставщика признано несостоявшимся.

Победителями признаны участники, представленные АО "Р", с ценовыми предложениями, равными НМЦК. Заявитель заявку не подавал и правом на запрос разъяснений не воспользовался.

Нарушение ст. 6 и ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе может быть констатировано лишь при установлении неправомерных требований, объективно препятствующих участию. Такие требования отсутствуют: описание сформировано характеристиками КТРУ, дополнительные требования установлены в соответствии с перечнем, национальный режим применен. Количество поданных заявок само по себе не свидетельствует об ограничении конкуренции. Вопрос о возбуждении дела по Закону N 135-ФЗ разрешается антимонопольным органом самостоятельно в порядке главы 9 Закона N 135-ФЗ и не входит в предмет проверки по Закона о контрактной системе.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

13. Заявитель указывает на неисполнение ранее выданного предписания и просит привлечь виновных лиц к ответственности по п. 7 и п. 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель не указал реквизиты решения и предписания (номер дела, дату, наименование органа). В отношении закупок NN 0873400003926000690,

0873400003926000704 предписания в адрес Заказчика не выдавались. Довод не конкретизирован и документально не подтвержден.

Довод не нашел подтверждения и является необоснованным.

14. Заявитель ходатайствует о направлении обращения в органы финансового контроля и Минздрав России для проверки обоснования НМЦК.

Обращение не перенаправлялось, так как принято к рассмотрению Московским УФАС России в рамках ст. 99 Закона о контрактной системе. Доводы, относящиеся к компетенции органов финансового контроля и Минпромторга, оставлены без рассмотрения. Заявитель вправе самостоятельно обратиться в соответствующие органы. В удовлетворении ходатайства отказано.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.