Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.02.2026 N РНП-78-264/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ лицей N 369 (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Р. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Р.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 2013/26 от 02.02.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (клининг) Государственного бюджетного общеобразовательного учреждении Лицей N 369 имени Героя Российской Федерации Ж. Красносельского района Санкт-Петербурга в 2025 году (ул. Маршала З. д. 52, литер А, ул. Маршала З. д. 58, литер А) (извещение N 0372200081925000062),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений (клининг) Государственного бюджетного общеобразовательного учреждении Лицей N 369 имени Героя Российской Федерации Ж. Красносельского района Санкт-Петербурга в 2025 году (ул. Маршала З. д. 52, литер А, ул. Маршала З. д. 58, литер А) (извещение N 0372200081925000062) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 276 316,90 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 14.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ИП Р.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Р. заключен государственный контракт N 369/116-2025 от 17.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 7 830 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 11.1, 11.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Р.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по комплексной уборке помещений (клининг) Государственного бюджетного общеобразовательного учреждении Лицей N 369 имени Героя Российской Федерации Ж. Красносельского района Санкт-Петербурга в 2025 году (ул. Маршала З. д. 52, литер А, ул. Маршала З. д. 58, литер А) (далее - Услуги).

В соответствии с п. п. 4.2.3., 4.2. 4. Контракта Исполнитель обязан оказать Услуги в порядке, объеме, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, и приложениями к нему, являющимися его неотъемлемой частью, обеспечив их надлежащее качество в соответствии с условиями Контракта.

1. Информация о приемке с расхождениями от 05.12.2025 (2 акта);

2. Информация о приемке с расхождениями от 07.11.2025 (1 акт);

3. Информация о начисленной неустойке (штрафе, пени) и уменьшении суммы оплаты (2 акта). Сумма штрафов 360 000, 00 рублей.

Услуги были оказаны Исполнителем не в полном объеме. Услуги приняты Заказчиком на сумму 7 372 019,18 рублей.

После этого Заказчик направил Исполнителю для подписания соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон, однако Исполнитель от его подписания уклоняется.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 11.1, 11.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Р. не уклонялся от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

Услуги по уборке фактически оказывались Исполнителем в период с 20.08.2025 по 30.11.2025.

Исполнитель за период с момента заключения Контракта и до момента расторжения Контракта осуществил все возможные действия для исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Всего по контракту исполнителем подгружено 8 актов о приемке оказанных Услуг на общую сумму 7 830 000,00 рублей.

Всего по Контракту по состоянию на дату направления претензии Заказчиком исполнителю выплачена сумма в размере 7 012 019,18 рублей.

Таким образом, за фактически оказанные по Контракту Услуги Заказчиком исполнителю не доплачена сумма в размере 817 980,82 рублей, из которых:

- за фактически оказанные услуги за ноябрь месяц по документу о приемке N 8-7 от 30.11.2025 не доплачена заказчиком исполнителю сумма в размере 345 573,44 рублей;

- за фактически оказанные услуги за октябрь месяц по документу о приемке N 8-6 от 31.10.2025 не доплачена Заказчиком исполнителю сумма в размере 104 612,00 рублей;

- за фактически оказанные Услуги за ноябрь месяц по документу о приемке N 8-8 от 02.12.2025 не доплачена Заказчиком исполнителю сумма в размере 367 795,38 рублей.

Учитывая, что Заказчиком контроль качества Услуг по сути не осуществлялся, акты о нарушении условий Контракта не представлены, такой контроль осуществлен в нарушение установленных требований, а составленные Заказчиком односторонние документы гораздо позднее времени оказания Услуг не могут, по мнению Исполнителя, служить подтверждением нарушения Исполнителем требований к качеству уборки.

Дополнительно стоит отметить, что 19.11.2025 Заказчиком была направления претензия без номера за нарушение требований к количеству персонала и к количеству инвентаря.

Письмом N 67 от 24.11.2025 Исполнитель известил Заказчика об устранении замечаний к количеству персонала и к количеству инвентаря.

Несмотря на это, Заказчиком была направлена претензия от 05.12.2025 об отплате штрафов в сумме 200 000,00 рублей за нарушение по адресу: Маршала З. ул., дом N 52 лит. А, требований к количеству персонала (5000р.*16 дней) и нарушение требований к количеству инвентаря (5000р*24 дня), с которым Исполнителем не согласен.

Претензий же к качеству уборки в течении срока действия Контракта в адрес Исполнителя не поступало, и соответственно после окончания периода уборки такие претензии заявлены быть не могут.

Кроме того, Заказчик препятствовал вывозу оборудования Исполнителя, о чем направлено письмо от 25.12.2025 N 69 О вывозе оборудования исполнителя, а именно: поломоечная машина 4 шт.; снегоуборочная машина 2 шт.; подметальная машина 1 шт.; пылесос 2 шт.; моющий пылесос 2 шт., что также свидетельствует о наличии в достаточном количестве инвентаря для проведения уборки в период действия контракта, оборудование Исполнитель забрал лишь 29.01.2026.

Дополнительно сообщаем, что Исполнитель является активным участником закупок в рамках 44-ФЗ/223-ФЗ. Исполнитель исполняет контракты с 2024 года по аналогичному предмету контракта, заключенных по результатам конкурентных процедур в рамках 44-ФЗ/223-ФЗ. Исполненные контракты и договоры свидетельствуют о систематической направленности действий исключительно на заключение и надлежащее исполнение контрактов. Таким образом, деятельность Исполнителя носит ответственный и благонадежный характер при исполнении государственных контрактов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, из материалов дела следует, что между сторонами возник гражданско-правовой спор, тогда как при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Р. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Р. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия