Решение Новосибирское УФАС России от 06.02.2026 N 054/06/99-208/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г") на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000525000120 на оказание услуг по публикации в сетевом издании нормативно-правовых актов и информационных документов о деятельности администрации Каргатского района Новосибирской области в 2026 году в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000525000120 на оказание услуг по публикации в сетевом издании нормативно-правовых актов и информационных документов о деятельности администрации Каргатского района Новосибирской области в 2026 году в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Жалоба ООО "Г" была подана с нарушением требований ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем Новосибирским УФАС России было отказано в принятии данной жалобы к рассмотрению.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки закупки N 0151300000525000120.

Суть жалобы ООО "Г" заключалась в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЗК1 заявка ООО "Г" отклонена котировочной комиссией заказчика в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. поскольку в заявке участника закупки отсутствовало свидетельство о регистрации средства массовой информации (на сетевое издание) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

При этом, согласно п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Извещением о проведении закупки установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки свидетельства о регистрации средства массовой информации либо выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

При этом, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, относятся к информации об участнике закупки и подлежат получению заказчиком через оператора электронной площадки и (или) посредством проверки сведений в государственных реестрах.

Таким образом, Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность участника закупки представлять в заявке копию свидетельства о регистрации средства массовой информации либо выписку из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

Администрация Каргатского района Новосибирской области в возражениях на жалобу ООО "Г" в полном объеме поддержала основания отклонения заявки общества, а также сообщила следующее.

ООО "Г" в составе заявки была представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при этом, сведения о наличии свидетельства о регистрации средства массовой информации в декларации отсутствовали. Кроме того, котировочной комиссией заказчика было установлено, что на сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в перечне зарегистрированных средств массовой информации отсутствуют сведения об ООО "Г", как и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в разделе о видах деятельности ООО "Г" отсутствуют сведения о деятельности сетевых изданий.

Кроме того, ООО "Г" указывает, что документы и сведения о соответствии участников закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе участником закупки в составе заявки не направляются, заказчики самостоятельно проверяют сведения о таком соответствии в официальных реестрах.

При этом, указанное положение Закона о контрактной системе вступило в силу 01.01.2026, заявка ООО "Г" была рассмотрена котировочной комиссией заказчика 30.12.2025.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0151300000525000120, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 23.12.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 30.12.2025;

3) на участие в запросе котировок в электронной форме подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 30.12.2025;

5) в результате рассмотрения заявка участника закупки признана котировочной комиссией заказчика не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Объектом закупки являются услуги по публикации в сетевом издании нормативно-правовых актов и информационных документов о деятельности администрации Каргатского района Новосибирской области в 2026 году в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Извещением о проведении закупки предусмотрены требования к участникам рассматриваемого запроса котировок в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по сбору, наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (на сетевое издание) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" или выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции или договор между учредителем средства массовой информации и редакцией (главным редактором), заключенный в соответствии со статьей 18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" или договор между учредителем средства массовой информации и издателем и/или распространителем, заключенный в соответствии со статьями 17, 22 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подтверждающие право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона).

Согласно пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Вместе с тем, согласно пп. "н", пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении закупки, рассмотрения заявок на участие в рассматриваемой закупке) для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке для подтверждения соответствия участника закупки требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено следующее:

- наличие свидетельства о регистрации средства массовой информации (на сетевое издание) в соответствии со статьей 8 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа также предоставляется: устав редакции и/или договор между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьями 17, 18, 22 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ.

Подтверждением соответствия участника закупки требованию является документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки сведений в Реестре зарегистрированных средств массовой информации.

Вышеуказанные документы не предоставляются в случаях, установленных статьей 12 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Таким образом, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в редакции, действовавшей на момент размещения извещения о проведении рассматриваемой закупки, а также на момент рассмотрения заявки ООО "Г".

В своей жалобе ООО "Г" указывает на невключение участником закупки в состав заявки информации и документов, предусмотренных подпунктами "а" - "л" пункта 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, положения указанных подпунктов не содержат требований к информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки требованиям, установленным на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Изучив заявку ООО "Г", Комиссия Новосибирского УФАС Росси установила, что ООО "Г" указало в декларации о соответствии общества установленным в извещении о проведении закупки N 0151300000525000120 требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при этом, документы и сведения, подтверждающие такое соответствие ООО "Г" в составе заявки представлены не были.

Документов и сведений, свидетельствующих об обратном, ООО "Г" в антимонопольный орган представлено не было, как и не было представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие ООО "Г" требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанным в извещении о проведении рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях котировочной комиссии заказчика не усматривается нарушений требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях котировочной комиссии заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области отсутствие нарушений законодательства о контрактной системе в сере закупок при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме N 0151300000525000120 на оказание услуг по публикации в сетевом издании нормативно-правовых актов и информационных документов о деятельности администрации Каргатского района Новосибирской области в 2026 году в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.