Решение ФАС России от 13.10.2025 N 28/06/105-4251/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУ РО "Г" в г. Ростов-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями (далее - Товары) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0358300079425000586) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки);

2. Не применившего запрет, ограничение или преимущество в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также не использовавшего при описании объекта закупки информацию, предусмотренную позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

3. Не продлившего срок окончания подачи заявок;

4. Неправомерно установившего в проекте контракта приложения Извещения (далее - Проект контракта) противоречивые сведения в отношении органа внутреннего государственного финансового контроля.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 09.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 527 328 188 руб.;

4) источник финансирования - финансирование за счет внебюджетных средств;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 03.10.2025;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 03.10.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.10.2025;

9) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку все поданные заявки на участие в Аукционе отклонены.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка модульного сборно-разборного здания (далее - Конструкция) с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.

В соответствии с пунктами 2.6, 4, 5 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования "к оснащению товара вентиляцией", "к внутренней отделке помещений Товара", "к оснащению товара отоплением, водоснабжением, водоотведением и сантехническим оборудованием" согласно которым, в том числе установлены следующие положения "Места установки сплит - систем необходимо согласовать с заказчиком", "Двери межкомнатные должны быть медицинскими, сертифицированными для применения в медучреждениях (облицовочный материал - пластик), цвет белый или по согласованию с заказчиком, фурнитура, размер и открывание по согласованию Поставщика с Заказчиком", "Места установки сантехнических приборов и их количество необходимо согласовать с Заказчиком".

На заседании Комиссии представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы Заявителя и указал, что формирование Описания объекта закупки осуществлялось исходя из потребностей Заказчика и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения сторон, изучив Описание объекта закупки и представленные материалы и документы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательства, подтверждающие обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно не применены запрет, ограничение или преимущество в соответствии с Постановлением N 1875, а также не использовавшего при описании объекта закупки информацию, предусмотренную позицией КТРУ.

Из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка модульного сборно-разборного здания с оснащением для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями.

Комиссией установлено, что согласно Извещению поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку следующих товаров: "Аппарат искусственной вентиляции легких, пневматический, многоразового использования", "Здания сборные из металла", "Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный", "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный", "Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный", "Лампа светодиодная", "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", "Кресло-коляска механическая", "Многофункциональное устройство (МФУ)", "Аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрический", "Холодильник бытовой", "Диван", "Стол операционный универсальный", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Сапоги резиновые формовые", "Банкетка", "Стол компьютерный", "Вешалка металлическая", "Стеллаж общего назначения", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Шкаф для хранения лекарственных средств", "Печь микроволновая", "Зеркало", "Стеллаж общего назначения", "Стол для хирургических инструментов", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Утюг электрический бытовой", "Стол для хирургических инструментов", "Диспенсер гигиенических средств", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Стеллаж общего назначения", "Вешалка металлическая", "Электрочайник бытовой", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Стол для анестезиологических инструментов", "Контейнер универсальный для транспортировки тары с образцами", "Диспенсер гигиенических средств", "Журнальный стол", "Банкетка", "Доска гладильная", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Негатоскоп медицинский", "Дозатор для мыла/ дезинфицирующих средств", "Стеллаж общего назначения", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Анализатор гематологический ИВД", "Прикладное программное обеспечение для информационной системы клинической лаборатории", "Шкаф для хранения лекарственных средств", "Стетоскоп", "Стол для хирургических инструментов", "Анализатор газов крови ИВД, лабораторный, автоматический", "Система электростимуляции периферического нерва для мониторинга нервно-мышечной блокады", "Светильник передвижной для проведения осмотра/терапевтических процедур", "Система анестезиологическая, общего назначения", "Система рентгеновская диагностическая стационарная общего назначения, цифровая", "Коагулометр ИВД, лабораторный, автоматический", "Костюм изолирующий", "Весы напольные, электронные", "Система моечная лабораторная", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Мебель для палаты пациента", "Принтер", "Центрифуга настольная общего назначения", "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", "Телевизор", "Электрокардиограф", "Монитор глубины анестезии", "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети", "Счетчик форменных элементов крови", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Ростомер медицинский", "Система флюороскопическая рентгеновская общего назначения передвижная, цифровая", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Гигрометр", "Система мониторинга нескольких жизненно важных физиологических показателей, клиническая", "Очиститель воздуха ультрафиолетовый", "Диспенсер гигиенических средств", "Анализатор ионоселективный ИВД, автоматический", "Стул эргономичный, для медицинского работника", "Дозатор для мыла/дезинфицирующих средств", "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", "Анализатор мочи ИВД, лабораторный, полуавтоматический", "Микроскоп световой фазо-контрастный", "Стол/кушетка массажный, без электропитания, непортативный", "Система моечная лабораторная", "Аппарат для измерения артериального давления анероидный механический", "Мебель для палаты пациента", "Кровать адаптационная", "Шкаф медицинский для хранения инструментов", "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования", "Анализатор биохимический метаболического профиля ИВД, стационарный, автоматический", "Стол для осмотра/терапевтических процедур, механический", "Система мониторинга физиологических параметров с возможностью проведения дефибрилляции", "Аппарат искусственной вентиляции легких ручной, многоразового использования", "Холодильник фармацевтический", "Электрокардиостимулятор внешний, неинвазивный", "Насос шприцевой прикроватный", в отношении которых Заказчиком установлены запреты, ограничения, преимущества предусмотренные Постановлением N 1875.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции КТРУ формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Комиссией установлено, что в соответствии с Описанием объекта закупки установлены требования, предъявляемые "к сетям связи, видеонаблюдению, системе контроля и управления доступом (СКУД) в конструкциях", "к оснащению товара отоплением, водоснабжением, водоотведением и сантехническим оборудованием", "к оснащению и монтажу электрооборудования", в том числе оснащении здания освещением "светильник светодиодный", системой отопления, горячего водоснабжения, с установкой электрических котлов, а также о необходимости оборудования здания системой "IP-видеонаблюдения", позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер, и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что системы "IP-видео наблюдения", "отопления, горячего водоснабжения, с установкой электрических котлов", "освещения" не являются самостоятельными объектами закупки, являются монтируемыми системами и входят в состав инженерных систем модульной конструкции "Здания сборные из металла". При этом Заказчиком в отношении позиции "Здания сборные из металла" установлено преимущество в соответствии с Постановлением N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии представители Заявителя не представили документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно не продлен срок окончания подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением Комиссии ФАС России от 30.07.2025 по делу N 28/06/105-3534/2025 (далее - Решение) в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 34, пункта 1 части 2, пункта 12 части 1, пункта 8 части 1, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании Решения Комиссией ФАС России выдано предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе от 30.07.2025 по делу N 28/06/105-3534/2025 (далее - Предписание), в соответствии с которым Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок необходимо отменить протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 30.07.2025 по делу N 28/06/105-3534/2025, разместить соответствующее извещение о проведении Аукциона в ЕИС и назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 3 дня со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении Аукциона.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком отменены протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона, в Извещение 29.09.2025 внесены изменения в рамках исполнения выданного Предписания, а также продлен срок подачи заявок на участие в Аукционе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседание Комиссии представителем Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком в Проекте контракта неправомерно установлены противоречивые сведения в отношении органа внутреннего государственного финансового контроля.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.21 Проекта контракта поставщик обязан возвратить в областной бюджет сумму излишне полученных денежных средств в случае установления органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, органом внутреннего государственного финансового контроля Смоленской области фактов завышения стоимости товаров и (или) неверного применения расценок, а также иных обстоятельств, повлекших причинение ущерба заказчику.

При этом на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при формировании Проекта контракта допущена техническая ошибка.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего противоречивую информацию в отношении органа внутреннего государственного финансового контроля, нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку указанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" обоснованной в части пункта 4 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 13.10.2025 по делу N 28/06/105-4251/2025 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.