Решение Курское УФАС России от 06.02.2026 N РНП-46-1004(07-06-06-2026)

Резолютивная часть объявлена 03 февраля 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 06 февраля 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Б. председатель Комиссии,

Р. - член Комиссии,

Ч.- - член Комиссии, в присутствии (посредством видеоконференцсвязи) представителя заказчика - начальника

Муниципального бюджетного учреждения "Управление по вопросам строительства и ЖКХ Медвенского района Курской области" (далее - МБУ "У") Т. (личность удостоверена), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И"), с предоставлением возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео- конференц-связи по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/3471894180, указанной в уведомлении от 28.01.2026 N МВ/245/26), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - МБУ "У" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "И", (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 27.01.2026 г. (вх. N 310-ЭП/26) поступило обращение заказчика - МБУ "У" о включении информации в отношении ООО "И", (адрес: 305007, <...> зд. 5, помещ. 51ж; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 4 от 29.03.2024 по предмету: "Выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Г.М. Певнева", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в" (ИКЗ: 243461500755146150100100120014120414).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства предусмотренный Контрактом. контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

29.03.2024 г. на основании результатов проведения аукциона в электронной форме, (извещение N 0844200000324000014), в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0844200000324000014 от 29.03.2024, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товар, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" между МБУ "У" (далее - Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее - Подрядчик) был заключен Контракт N 4 (Далее - Контракт) на выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза П.", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в на сумму 138 942 898 руб. 00 коп.

(реестровый номер контракта: 3461500755124000005).

Согласно п. 3.1. Контракта: "Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 20 декабря 2025 года включительно" Согласно п. 3.2. Контракта: "Датой начала выполнения Работ по настоящему Контракту считается дата заключения настоящего контракта."

В срок, установленный п. 3.2. Контракта N 4 от 29.03.2024, Подрядчик не выполнил работы, предусмотренные Контрактом.

Материалами дела подтверждается, что между Заказчиком и Обществом заключались дополнительные соглашения в том числе и в части авансирования в размере 30%, увеличение суммы аванса до 50%, изменения графика производства работ по объекту продления сроков выполнения работ и изменения сметы Контракта:

- дополнительным соглашением N 3 от 05.04.2024, на основании положение Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 N 1496 "О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета" к Контракту, согласно которому внесены изменения в пункт 2.7 контракта и предусмотрено авансирование;

- дополнительным соглашением N 5 от 04.09.2024, размер аванса был увеличен до 50%.

Всего по контракту был произведен авансовый платеж в размере 69 471 449 руб., что подтверждается платежными поручениями N 607735 от 17.04.2024, N 600526 от 16.04.2024, N 692166 от 12.09.2024, N 680752 от 11.09.2024.

За выполненные работы подрядчику также был произведен платеж в размере 12 815 671,24 руб., что подтверждается платежными поручениями N 509127 от 25.12.2024, N 509128 от 25.12.2024, N 534215 от 26.12.2024, N 534216 от 26.12.2024;

- дополнительным соглашением N 6 от 20.12.2024 откорректирован график производства работ по объекту, продлены сроки выполнения работ (Приложение N 2 к контракту).

Как подтверждается материалами дела, в нарушение условий контракта подрядчик неоднократно допускал отставание от графика выполнения работ по контракту, что влекло за собой нарушение существенных условий контракта и в конечном итоге могло привести к невыполнению взятых обязательств.

30.10.2025 заказчиком проведено рабочее совещание по рассмотрению вопроса о расторжении контракта по выполнению работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза П.", расположенный по адресу: Курская область, пгт.Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в" заказчиком было принято решение N 399 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.03.2024 N 4.

Решение об одностороннем отказе размещено заказчиком в ЕИС 30.10.2025, Подрядчиком решение получено посредство ЕИС 07.11.2025.

Подрядчиком в разделе "Электронные документы об исполнении" ЕИС были размещены следующие документы о приемке выполненных работ:

Акт о приемке N 1 от 24.12.2024 (испр. N 1 от 24.12.2024), Акт о приемке N 2 от 24.12.2024, Акт о приемке N 3 от 10.11.2025.

Акты о приемке выполненных работ, размещенные в ЕИС приняты заказчиком в полном объеме и подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Как подтверждается материалами дела, Подрядчиком направлено письмо N 11-11/2025-2 с просьбой отмены решения об одностороннем отказе.

11.11.2025 в связи с принятием подрядчиком мер по устранению причин послуживших основанием принятия решения об одностороннем отказе и учитывая решение рабочего совещания по рассмотрению вопроса об отмене решения о расторжении контракта по выполнению работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени

Героя Советского Союза П.", расположенный по адресу: Курская область, пгт.Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в" заказчиком было принято решение N 419 от 11.11.2025 об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.03.2024 N 4.

Решение от отмене размещено заказчиком посредством ЕИС 12.11.2025.

В мотивированном объяснении N 28 от 02.02.2026 заказчик пояснил следующее:

"В адрес подрядчика заказчиком направлялись претензии с просьбой ускорить темпы строительства и обеспечить полное выполнение работ в соответствии с Приложением N 2 к контракту (претензия N 152 от 23.05.2025, N 349 от 10.09.2025, N 365 от 02.10.2025 и письмо подрядчика прилагаются)."

Согласно сведений официального сайта ЕИС Заказчиком выставлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств Nб/н от 30.10.2025 в размере 694 741, 49 руб.

Документов, подтверждающих уплату неустоек (штрафов, пеней) в адрес Курского УФАС России, а так же посредством размещения в ЕИС ни со стороны Подрядчика, ни со стороны Заказчика предоставлено не было.

Согласно письменным пояснениям Заказчика N 28 от 02.02.2026:

"17.11.2025 по неизвестным заказчику причинам в первой половине дня подрядчик на автомобильной технике преступил к массовому вывозу части опалубки, оборудования, электроинструмента, пожарных щитов и материалов с бытовок, арматурного и сварочного цеха и, в общем, со строительной площадки. Также были демонтированы видеокамеры со столбов и оборудование для их работы в бытовке, а также уличное освещение строительной площадки.

В целях выяснения причин способствующих вывозу подрядчиком строительных материалов и оборудования, а также недопущения несанкционированного разбора уже установленной арматуры и опалубки плиты перекрытия и чаши бассейна подготовленной для заливки бетона было принято решение Администрацией Медвенского района и заказчиком закрыть строительную площадку. Допуск был возможен при согласовании и в присутствии представителей Администрации или заказчика."

В мотивированном пояснении N 30-01/2021-1 от 30.01.2026 Подрядчик пояснил следующее:

"17 ноября 2025 г. ООО "И" направило машину на объект для частичного вывоза арендованной у третьего лица опалубки (срок аренды истек, оборудование подлежало возврату), но столкнулось с тем, что сотрудников на объект не пустили без объяснения причин.

На направленные 18.11.2025 и 19.11.2025 запросы о предоставлении разъяснений по сложившейся ситуации, Заказчик ответил, что доступ закрыт по распоряжению Администрации Медвенского района до возврата аванса. (копия письма прилагается)."

Согласно пункту 4.1.14 контракта подрядчик обязуется уведомить заказчика о готовности объекта к приемке и сдачи с оформлением отчетных документов, указанных в разделе 7 контракта.

На 13.01.2026 уведомления и отчетные документы в сторону заказчика не поступали.

Как следует из официального сайта ЕИС, Подрядчиком работы по Контракту исполнены на сумму 14 036 691, 39 руб.

Таким образом, подрядчик не выполнил работы по контракту в полном объеме, нарушил сроки выполнения работ, установленные контрактом.

13.01.2026 Заказчиком с использованием единой информационной системы повторно сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 29.03.2024 N 4 по предмету "Выполнение работ по строительству объекта: "Бассейн МКОУ "Медвенская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза П.", расположенный по адресу: Курская область, пгт. Медвенка, ул. Промышленная, д. 2в", подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 463 ГК РФ, п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.1.

Контракта, учитывая существенные нарушения Подрядчиком условий Контракта, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта N 4 от 29.03.2024, в связи, с чем Заказчиком принято решение расторгнуть Контракт на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г: N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "И" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 13.01.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 13.01.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "И" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как подтверждается материалами дела, нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе, на данном этапе в действиях Заказчика не выявлено.

Материалами дела подтверждается, что ООО "И" не предприняло активных действий и мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 26.01.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе...", в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "И" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

п. 3 ст. 401 Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение работ по контракту в период с 29.03.2024 по 26.01.2026 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "И" не предоставило.

В материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие невозможность ООО "И" надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт нарушения ООО "И" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "И" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "И" (адрес: 305007, <...> зд. 5, помещ. 51ж; ИНН: <...>) и информацию о генеральном директоре ООО "И" З. (ИНН: <...>) сроком на два года.

Датой включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.