Решение Красноярское УФАС России от 05.02.2026 N 024/06/105-255/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Е.О. Хорышев, начальник отдела; члены Комиссии: Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт, Н.Е. Миракян, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБУ "Ф" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "N 790/26 на поставку медицинских изделий - расходных материалов для нужд ФГБУ "Ф" ФМБА России (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100004925002094, ИКЗ 251246200396224620100100046910000244 на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссии порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы об участии в рассмотрении жалобы путем видео-конференц-связи. Ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 05.02.2026 в 10 часов 00 минут (время местное). Заседание Комиссии состоялось в присутствии представителей Заказчика и Подателя жалобы, личности и полномочия представителей подтверждены.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из доводов жалобы следует, что, аукционная комиссия приняла неправомерное решение при рассмотрении заявок участников закупки: необоснованно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Также в содержании жалобы изложен довод Подателя жалобы, согласно которому аукционная комиссия при определении победителя закупочной процедуры была введена в заблуждение. По мнению Подателя жалобы, предложенный победителем товар не соответствует характеристикам, зафиксированным в описании объекта закупки, вследствие чего представленная информация носит недостоверный характер.

В ответ на указанное Заказчик представили письменные пояснения, в которых обосновал, что изложенные в жалобе доводы не имеют достаточных оснований и являются необоснованными.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком 26.12.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки является поставка медицинских изделий - расходных материалов (кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования), КТРУ - 32.50.50.190-00003021 "Кювета для лабораторного анализатора ИВД, одноразового использования", ОКПД2 - 32.50.50.190 "Контейнеры для биопроб полимерные".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если нс имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные товары.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Во исполнение требований части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) установлены единые правила предоставления национального режима в сфере закупок.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления Правительства N 1875 ограничение применяется, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара, работы, услуги" перечня N 2 и которое включено в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по ОКПД2".

В связи с тем, что код ОКПД2 32.50.50.190 "Контейнеры для биопроб полимерные" относится к позиции 378 Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, Заказчиком установлено ограничение закупок иностранного товара.

Согласно файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" в требованиях предъявляемых к объекту закупку, указано, что в случае установления в извещении о проведении электронного аукциона запретов, ограничений или преимуществ в отношении поставляемого товара участник закупки обязан представить информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: - информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок; - информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня)

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня) - сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Комиссия отмечает, что сертификаты формы СТ-1 выдаются заинтересованным участникам закупок (заявителям), в частности, на медицинские изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Минздравом России, а также ряд позиций приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 года включительно.

В ходе подготовки закупочной процедуры было установлено, что товар, необходимый Заказчику, отсутствует в Реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП).

Данный факт подтвержден посредством направления Заказчиком соответствующего уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. В уведомлении зафиксировано отсутствие в РРПП закупаемого товара с требуемыми характеристиками.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия установила, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке подано семь заявок.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2026 N ИЭА1 победителем признан участник закупки под номером 2 (120418053). Данный участник предложил к поставке товар (ПУП "Литопласт-Мед"), страна происхождения которого является Республика Беларусь.

Заказчик указывает, что при рассмотрении аукционной комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что заявка победителя соответствует установленным требованиям. При этом у Заказчика отсутствовали сомнения в достоверности сведений, представленных участником закупки.

В силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе в обязанности аукционной комиссии входит проверка соответствия заявок участников требованиям извещения (описания объекта закупки).

В рассматриваемой закупке аукционная комиссия на момент рассмотрения заявок не обладала сведениями о наличии в заявке победителя недостоверных сведений и исходила из принципа добросовестности, согласно части 3 и части 4 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 2 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации").

Установление факта несоответствия или соответствия технических характеристик товара конкретным значениям, указанным в заявке победителя, осуществляется на этапе приемки-передачи товара при его поставке.

В случае выявления несоответствия поставляемого товара заявке победителя закупки при приемке товара, проведении экспертизы поставляемого товара заказчик обязан потребовать от исполнителя по контракту замены товара на соответствующий, либо расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе, вступившей в силу с 1 января 2026 года, ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Таким образом, бремя доказывания соответствия представленной информации и документации требованиям законодательства и извещения о закупке возлагается исключительно на участника закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии не имелось оснований для признания заявки несоответствующей требованиям извещения, так как заявка победителя соответствует всем представленным характеристикам и требованиям из файла "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению".

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод Подателя жалобы признан несостоятельным. Податель жалобы не предоставил Комиссии доказательств, которые подтверждают довод о том, что аукционная комиссия была введена в заблуждение о характеристике поставляемого товара.

Относительно довода жалобы о том, что аукционная комиссия необоснованно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки, Комиссия сообщает следующее.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2026 N ИЭА1 следует, что заявка Подателя жалобы на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, предусмотренными статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно "Заказчик отклоняет все заявки, на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.".

По результатам анализа заявки Подателя жалобы Комиссия установила, что заявки под номерами 1, 3, 5 и 7 были отклонены по аналогичному основанию - ввиду содержания в них предложения о поставке товара иностранного происхождения.

В качестве документального подтверждения страны происхождения товара в заявке победителя аукциона, а также в заявке участника N 4 были представлены сертификаты происхождения товара по форме СТ-1.

На основании представленных сертификатов аукционная комиссия установила, что предлагаемая к поставке продукция соответствует требованиям закупочной документации в части страны происхождения.

С учетом изложенного и в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе аукционная комиссия приняла решение об отклонении всех заявок, содержащих предложения о поставке товаров иностранного происхождения.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что аукционная комиссия правомерно признала заявку Подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о закупке. При этом Податель жалобы не представил Комиссии надлежащих доказательств, подтверждающих его доводы о неправомерности решения аукционной комиссии при оценке заявок участников закупки.

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия аукционной комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, являются законными и правомерными, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Л" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.